各位代表：

    受县人民政府委托，现将奉节县移民工作报告提请县第十五届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。

    一、2007年移民工作回顾

    2007年是四期移民的全面实施年。过去的一年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督指导下，认真贯彻落实党中央、国务院以及重庆市对三峡移民及库区发展的决策部署，坚持以科学发展观统揽移民工作全局，紧紧围绕市上确定的移民搬迁安置、库区经济社会发展、生态环境建设和库区社会和谐稳定四大指标任务，突出移民搬迁安置、移民后期扶持、移民信访稳定、移民培训就业、生态环境建设和移民管理等重点工作，举全县之力打好四期移民攻坚战，年度移民任务全面完成。截至2007年底，全县累计搬迁安置移民123624人，复建各类房屋384.17万平方米，复建专业设施码头23个、道路52.44公里、桥梁11座，调整搬迁淹没工矿企业114户，累计完成投资567580.95万元，争取到新增调概资金13610.9万元。

    第一，移民搬迁安置取得新进展。年初，及时召开了四期移民工作动员大会，全面安排部署移民搬迁安置工作。按照全市移民工作会议“三条时间杠子”的要求，认真编制了农村移民搬迁安置方案，研究制定了翔实的“倒计时”工作计划，落实了责任，并全面开展了以后靠调地安置为主的农村移民分社结算销号工作。全年完成农村移民生产安置3584人，占任务量的238.93%；生活安置1515人，占任务量的101%；还建受淹房屋2.9万平方米，占任务量的100%。完成集镇移民搬迁53人，占任务量的100%；还建受淹房屋1821.75平方米，占任务量的137%；完成了规划内的114户搬迁调整企业补偿结算。向上争取资金近900万元，完善了城区道路硬化、护栏等基础设施；积极开展专业设施复建和库周交通建设，东方红大桥和两河口大桥建设进展顺利；幸福中学和草堂中学搬迁复建工程取得进展。全县四期清库工作全面启动。

    第二，移民后期扶持实现新突破。坚持把扶持扶助作为移民稳定安置的着力点，多管齐下解决困难移民的生产生活问题。严格执行农村移民后期扶持政策，及时足额兑现直补资金，累计发放直补资金731.37万元，惠及12000余人。积极开展特困移民救助工作，发放救助资金120万元，救助特困移民3437户7517人。加大了后扶项目实施力度，完工项目68个，兑现基金补助834.35万元。编制完成《重庆市奉节县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，并上报市政府审查。

    第三，库区产业发展焕发新活力。通过政策扶持、产业发展基金投入、重大项目牵引、对口支援和招商引资等方式，积极培育和壮大库区产业。截至目前，全县共安排产业基金总额5475万元，支持产业项目15个。胡家坝消落区基础设施建设项目顺利启动，新县城城市防洪体系建设稳步推进，白帝城、天坑地缝等旅游资源得到有效整合。招商引资和对口支援不断深化，加强了与辽宁省、沙坪坝区等对口支援地区的沟通与联系，成功引进重庆建工集团、重庆臻源红豆杉发展有限公司等知名大企业，全年引进项目18个，完成招商引资总额10681.71万元。

    第四，移民就业开创新局面。坚持把劳务经济作为“第一经济”，把劳动力转移作为“第一战略”，全面开展移民技能培训、建设公益性摊位、实行移民双向就业、开展劳务招聘等活动，移民劳动力转移就业成绩显著。全年完成70名移民就业劳务经纪人和100名致富带头人培训；新增资助移民中职教育950人，累计达1839人，分别占目标任务的158.3%和123.5%；免费开展移民劳动力技能培训733人，训后就业率达95%，超过60%的预定指标；全县新增输出移民就业8218人，城镇移民调查失业率下降幅度居全库区之首，全面完成了“两个零目标”任务。

    第五，生态环境保护建设迈出新步伐。按照今年初三峡办宜昌会议建设“动力三峡、生态三峡、文化三峡、和谐三峡”的总体部署和9月下旬武汉会议安排，切实加强了三峡水库的生态建设、环境保护和综合管理工作。一是积极推进胡家坝消落区生态环境治理。县政府高度重视此项工作，成立了工作班子，积极开展各项工作。该工程已于2007年12月28日开工建设，已投入资金4500余万元。二是加快库周绿化带建设。全年共投入资金200万元，沿江道绿化项目已全部完成，主城区高边坡绿化项目正在紧张施工中。三是全面加强三峡水库管理。建立健全了水库管理联席会议制度和巡库检查、联合执法制度，对网箱养鱼等非法侵占水库库容行为予以了严厉打击。积极开展水库管理调研，制定了水库管理规划，全面开展水环境监测及人群健康监测等工作。四是抓好地质灾害治理和城市防洪体系建设。完成三期高切坡理项目62个，在建项目6个，完成工程建设投资约7500万元，建立健全了高切坡地质灾害监测预警预报系统。五是全面实施库区周边农村“生态家园”项目建设。切实加强了面源截污治理，完成“一池三改”3455户。

    第六，移民工作管理推出新举措。坚持把强化管理作为推进移民工作的重要保障。完成移民安置规划调整编制工作，并提前实施了部分库周交通项目，有效地缓解了群众出行难的问题。全面清理了历年移民投资计划，建立了移民资金监管网络体系，完善了移民资金拨付管理办法。加强了对剩余统建房等移民资产的管理。加快了移民信息管理系统建设步伐，建立了移民信访稳定和三峡水库管理等联席会议制度。

    第七，移民信访稳定建立新机制。以干部大下访活动为契机，在全县范围内建立健全了齐抓共管、整体联动的移民信访稳定工作机制。县“四大家”联合办公会定期听取移民信访稳定工作专题汇报，及时研究解决涉及移民稳定的问题；县移民信访稳定工作领导小组每季度集中研究2次以上移民信访稳定工作，对重大移民信访问题实行领导包案制度。建立并完善了移民信访信息网络，加强了县、乡镇、部门之间的沟通与协调。制定了重大信访案件会审、信访接待、领导周二接待日、办访工作、信息工作等移民信访工作制度，有效提高了信访问题处理的时效性。县政府分别与有关部门和乡镇签订了《三峡移民信访稳定工作年度目标责任书》，强化责任，明确职责。落实了信访稳定专项经费，有效保障了信访工作稳步开展。全年共受理三峡移民信访760件（次）、2152人（次），件（次）同比上升196%、人（次）同比下降36%。全县移民信访系统信访件应办理数760件，已办理数759件，处置率为100%，办结率为99%，回复率99%（应回复数255件，已回复数254件）。其中，市移民局信访处交办10件，市长公开信箱8件，已全部办理，占100%。

    各位代表，过去的一年，是奉节县移民工作承前启后的一年，是移民产业促进库区经济社会发展取得重大进展的一年。这些成绩的取得，得益于党和国家领导人的关怀、鼓舞和鞭策，得益于各级党委政府的正确领导，得益于上级业务主管部门的指导、支持和帮助，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于社会各界的广泛参与，得益于全国人民的关心和无私援助；是广大移民干部挥热泪洒汗水、夜以继日辛勤耕耘的结果；是广大移民群众“舍小家、顾大家、为国家”无私奉献的结果，充分展现了夔州儿女众志成城的风貌，彰显了奉节人民自强不息、开拓开放的人文精神。

    当前，我县移民安置和库区发展仍然存在不少困难和问题。一是少数乡镇和部门中的少数干部存在厌倦思想和畏难情绪；二是移民对即将出台的新法规和新政策期望值较高，稳定压力加大；三是移民迁建区资源容量有限，“人多地少”的基础性矛盾仍然突出，后靠土地质量差，销号难度大；四是移民安置区基础设施不完善，地质条件差，安全隐患突出。

    二、2008年主要任务

    从2008年开始，三峡工程将从边建设边运行阶段全面转入运行阶段，三峡库区将从大移民阶段进入大发展阶段。目前移民工作的主要任务是：在党的十七大精神指引下，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕移民基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头、同心同德建设和谐稳定新库区的目标，全面完成移民迁建任务，着力解决遗留问题，巩固移民安置成果；加快产业发展，着力解决移民就业难题，促进移民安稳致富；加强三峡水库运行管理，着力打造生态屏障，努力建设生态文明；着力解决民生问题，保障移民事业发展成果。

    2008年是四期移民攻坚决胜年，主要任务是完成移民生产安置2365人，生活安置804人，复建房屋3.0325万平方米，培训移民3400人，新增城乡移民就业6500人，确保一次性通过四期移民国家验收。为此，重点做好以下七项工作：

    第一，全面完成移民迁建任务，确保四期清库工作验收合格。按照4月底完成搬迁安置任务、5月底前完成库底清理任务、6月底前向市政府申报初验的“三条时间杠子”要求，移民各项工作必须指挥前移，分线作战，合力攻坚，确保四期移民迁建任务全面完成，切实满足三峡工程四期蓄水需要。一是加快推进幸福中学、草堂中学、东方红大桥和猴子石滑坡等控制性工程建设步伐。二是继续加强以后靠调地安置为主的农村移民搬迁安置工作。三是按照既定的方案，对177米线下的构建筑物和175米线下的林木再次进行摸底核查，按时拆除和清理。四是加强对安全工作的监管力度，排查不稳定因素，保证四期清库一次性通过市级初验和国家终验。

    第二、加大扶持力度，改善移民生产生活条件。认真落实后期扶持政策，加强后期扶持管理，实现移民扶持工作规范化。及时足额发放农村移民后期扶持直补资金，积极争取上级批准实施农村移民安置区基础设施建设和经济发展规划，切实改善农村道路、人畜饮水、沼气、水电等基础设施条件，加快推进新农村建设。按照突出重点、直接受益、区别对待、透明操作的原则，妥善解决三峡移民安置遗留问题，按政策规定落实好符合条件的非农移民生活补助、困难救济、就业培训和项目扶持等，提高生活水平。

    第三，加快发展产业，促进库区经济提档提速。用好用活产业发展基金，争取财政性投入，加大招商引资力度，推动三次产业发展提档提速。大力发展现代农业，打造脐橙、无公害蔬菜等农产品品牌，建设生态农业示范园区。大力发展以白帝城为龙头的旅游经济。加大与辽宁省、沙坪坝区等对口支援地区的对接力度，争取引进投资1000万元以上的项目1个。

    第四，提升移民素质，扩大移民就业。市上确定2008年为移民素质提升年。要进一步巩固城镇移民调查失业率“降下来工程”和“两个零目标”移民就业成果，突出中长期技能培训，大力发展职业教育，推进职教中心建设，完成职业技能培训800人，资助移民子女就读中职学校新增600人。通过发展库区产业、加强与对口支援地区的劳务合作、建设就业基地、创业带动等途径，努力扩大移民就业。

    第五，持续推进生态建设与环境保护，建设生态文明。积极配合参与三峡水库可持续综合利用、水域功能区划分、消落区环境治理和生态屏障建设规划。加快实施和推进胡家坝消落区生态环建设与环境保护试点示范项目。继续实施移民户生态家园项目，争取新一轮库周绿化带建设项目和四期地质灾害防治项目，加快白帝城、瞿塘峡原生态保护项目的立项。

    第六、创新机制，深化移民工作管理。主动适应大移民向大发展转变的新形势，移民工作重心逐步转移到产业发展、三峡水库管理、后期扶持、培训就业、对口支援与招商引资和移民稳定上来。积极探索以移民安置、库区产业发展基金使用、移民就业为主要内容的质量评估体系和移民资产社会化管理的新路子。进一步发挥移民工作监管网络的作用，规范项目和资金管理，做好双包干资金结算工作，迎接国家的稽查和审计。加强信息和档案管理，完成《奉节县移民志》的编撰工作。加强移民干部队伍建设，切实转变干部作风。

    第七，全力维护移民稳定，建设和谐库区。坚持依法移民，切实维护移民群众合法权益，着力解决民生问题。认真排查移民安置、移民遗留问题、四期库底清理中可能诱发的移民信访矛盾，制定移民信访稳定预案，妥善处理群体性突发事件。探索移民思想政治工作的新途径和新方法，广泛开展“三有一新”示范活动，激励和引导广大移民群众自强不息，艰苦创业，从根本上消除信访苗头，促进移民安稳致富，社会和谐稳定。

    各位代表，三峡移民工作即将由“大移民”进入“大发展”的新阶段。我们将在县委的直接领导下，在县人大、县政协的监督指导下，发扬连续作战的精神，以满腔的热情、昂扬的斗志、超一流的精神状态，扎实工作，奋力拼搏，为移民稳定致富和库区经济社会发展做出新的贡献，为建设秀美、开放、和谐的三峡门户而努力奋斗。