各位代表：

    受县人民政府委托，向大会书面报告奉节县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、2007年财政预算执行情况

    2007年，全县财政工作在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十六大、十七大和县第十二次党代会精神，坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，认真落实稳健的财政政策和全县经济社会发展的重大决策，从完善制度、创新机制入手，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，公共财政体系得到进一步完善，财政改革得到进一步深化，理财水平得到进一步提升，有力地支持了全县经济社会又好又快发展。

    （一）全县财政收支预算执行情况（详见附表1、2）

    县十五届人大一次会议批准全县2007年财政收入预算为18850万元，县十五届人大常委会第4次会议将收入调整为19612万元，完成24638万元，为调整预算的125.6%，同比增长47.4%。县十五届人大常委会第4次会议将上级追加的各种专款和上年结转等纳入财政总收入预算，全县财政总收入预算由年初的52595万元调整为144817万元。第4次会议后，上级又追加财力性转移支付14200万元，专项转移支付14267万元，收入超收5788万元，因此，全县财政总收入拟调整为179072万元。

    全县财政总支出年初预算52595万元，经县十五届人大常委会第4次会议审查同意调整为144817万元，后上级追加的财力性转移支付和专项转移支付已相应安排支出。由于上级追加的专项资金较多，受工程进度等因素的影响，2007年财政支出实际完成117866万元，上解支出1025万元，结转下年支出60098万元（结转的主要项目为：地灾资金25182万元；三峡库区产业发展基金4642万元；退耕还林12857万元；扶贫资金2382万元；城乡社区事务1324万元），当年净结余83万元。

    （二）县本级财政收支预算执行情况（详见附表3、4）

    县本级预算收入17600万元，县十五届人大常委会第4次会议将收入调整为18362万元，完成24044万元，为调整预算的130.9%，同比增长53.7%。县十五届人大常委会第4次会议将上级追加的各种专款、上年结转等纳入财政收入预算，县本级财政收入预算由年初的51345万元调整为139350万元。第4次会议后，上级又追加了一部份财力性转移支付和专项转移支付，加收入超收，县本级财政收入拟调整为173065万元。

    县本级财政总支出年初预算51345万元，经县十五届人大常委会第4次会议审查同意调整为139350万元，后上级追加的财力性转移支付和专项转移支付已相应安排支出。由于上级追加的专项资金较多，受工程进度等因素的影响，2007年县本级财政支出实际完成103187万元，补助下级支出13932万元，上解支出1025万元，结转下年支出54201万元，当年净结余720万元。

    （三）全县重点支出安排和实际完成情况

    2007年，按照“有保有压、有促有控、重点突出”的原则，对“三农”、教育、科技、卫生、文化、社保等重点支出给予了重点倾斜，加大了投入力度。

    一是“三农”支出县级预算安排3660万元，上级财政追加9627万元，全年支出预算13287万元，实际支出12769万元，同比增长30.5%，高于2007年经常性财政收入增长比例，结转支出518万元（主要是农村交通建设和农村沼气建设等专项资金）。

    二是教育支出县级预算安排19413万元，上级财政追加9859万元，全年支出预算29272万元，实际完成25438万元，同比增长39.3%，高于2007年经常性财政收入增长比例，结转支出3834万元（主要是危改资金和寄宿制工程等专项资金）。

    三是科技支出县级预算安排248万元，上级财政追加59万元，全年支出预算307万元，实际完成307万元，同比增长31.8%，高于2007年经常性财政收入增长比例。

    四是医疗卫生支出县级预算安排2311万元，上级财政追加2686万元，全年支出预算4997万元，实际支出2686万元，同比增长4.1%，结转支出2311万元（主要是社区卫生等专项支出）。

    五是文化体育与传媒县级预算安排354万元，上级财政追加231万元，全年支出预算585万元，实际支出585万元，同比增长31.2%。

    六是社会保障补助支出县级预算安排3461万元，上级财政追加12019万元，全年支出预算15480万元，实际支出15480万元（不含社保基金），同比增长5.3%。

    （四）上级返还性收入、财力性转移支付和专项转移支付情况

    2007年，通过各方面的积极努力，上级财政对奉节的“输血量”增大，返还性收入、财力性转移支付和专项转移支付大大增加，全年达到93929万元，同比增加27706万元，增长41.8%，其中，返还性收入3951万元，同比增加247万元，增长6.7%；财力性转移支付37090万元，同比增加16103万元，增长76.7%；专项转移支付52888万元，同比增加11356万元，增长27.3%。返还性收入增加的主要是“两税”返还；财力性补助转移支付增加的主要是工改后的补助；专项转移支付增加的主要是农业专项资金、农村交通建设资金、教育危改资金、社会保障资金、村级公共服务资金、乡镇综合文化站建设资金、计划生育健康服务站建设资金和企业改制资金等。由于这些全部是专项资金，按照专款专用的原则，已相应安排支出。

    （五）全县财政收入超收及拟安排情况

    2007年，通过全县上下的共同努力，财政收入大幅度增长，超收5788万元。2007年12月29日经奉节县十五届人大常委会第6次会议审议通过已安排5138万元，其余650万元拟作如下安排：一是解决教师代转公后增加的各项支出等300万元；二是为了加强公共安全管理，增加支出350万元。

    （六）对乡镇财力性转移支付情况

    按照“财力重心下沉，对基层倾斜，对农村倾斜”的原则，将缓解乡镇财政困难的各项政策措施全部落实到位，加大了对乡镇的转移支付力度，全年财力性转移支付13932万元（不含直补资金）,同比增长30.5%,做到了财力重心“下沉”，保证了基层政权的正常运转。

    （七）部门预算制度建立和完善情况

    我县的部门预算已经实施四年，通过边实践边总结边完善，完善部门预算制度取得了较大的进展，尤其是2007年按照“规范、完善、公开、透明”的原则，对部门预算制度又作了大的调整，成立了部门预算编审领导小组，在编制中始终坚持依法行政、公开透明、科学合理、严谨规范的原则，按照年初县人代会通过的总体方案，由各部门各单位按照部门预算编制的范围和标准，编报本部门财政预算建议数，交财政部门初审汇总，汇编成本级预算草案和部门财政预算，经部门预算编审领导小组审核后报县人民政府审查批准，下达到各预算单位执行，基本实现了部门预算编制精细化、制度化和规范化。

    2007年财政收支预算执行情况良好，圆满完成了县十五届人大一次会议批准的预算任务，实现了本届政府财政开门红，其主要工作与特点是：

    （一）财税征收管理力度加大，财政收入实现新跨越。各级各部门始终以发展为第一要务，落实政策，调整结构，培育财源，挖掘潜力，在宏观经济形势持续向好、财经良性互动、经济增长质量提高、征管工作加强等多重因素作用下，财政收入实现了新跨越，突破了2亿大关，达到24638万元，占年度预算的131%，同比增长47.4%，这是奉节近年来收入入库进度最快、完成任务最早、增长幅度最大、超收数额最多、收入结构最优的一年。税收收入由于征管力量加强，执法力度加大，征管措施不断完善，其增幅创造了历史新高，全年完成11420万元，同比增长28.4%。其增值税、营业税、所得税、资源税等主体税种拉动作用进一步增大，尤其是在煤炭税费的征管上，通过采取电子计量刷卡收费等一系列行之有效的措施，来自煤炭的税费同比增长85.2%。非税收入和基金收入通过一系列的政策调整，强化国有资源（资产）有偿使用收入和土地出让收入的征管，非税收入和基金收入大幅度上升，同比分别增长59.2%和188.3%，达到了历史最好水平。

    （二）财政综合改革力度加大，管理体制实现新模式。加大了部门预算改革力度，实现了预算编制精细化，预算管理科学化，执行分析制度化；完成了政府收支分类改革任务，实现了收支科目顺利对接，政府收支全貌和职能活动全貌得到更加清晰完整反映，政府预算透明度进一步提高；开展了国库集中收付制度改革，组建了国库集中收付中心，纳入改革的单位达128个，清理和撤销账户224个，实现了县级集中收付全覆盖。由于这是一项全新的改革，在实施中我们本着边实施边总结边完善的原则，对改革中出现的新情况进行了及时改进和完善，特别是在资金的申报和拨付等程序上进行了规范和简化，改变了迂回的局面，基本达到了改革预期的目的；政府采购制度改革向纵深推进，建立了政府采购评审专家库；非税收入收缴管理系统改革基本实现全覆盖，该纳入财政预算管理的资金已经全额纳入，避免了“真空”地带；圆满完成了收入分配制度改革，补发工资15000万元全部落实到位，对津补贴严格按照上级的要求进行了规范。

    （三）支经助经扶经力度加大，促进经济拓宽新渠道。着眼全县经济发展大局，切实优化财政支持手段，为经济质量全面提升和区域良性协调发展提供公平和优良的财税环境。充分发挥财政职能作用，积极筹措和争取重点工程项目建设资金，支持全县经济建设和18个重大项目建设；全力支持多种经济协调发展，积极争取新型工业化、商业结构调整、旅游结构调整、外经贸促进等专项资金198万元，支持发展壮大产业集群；安排资金1266万元，保证了国有企业关闭破产职工安置和再就业工程需要；消化陈化粮差价补贴、亏损补贴以及粮食企业老挂账及利息373万元，卸下了粮食企业背负多年的历史包袱；加大移民后扶力度，推动区域共同进步，落实移民后扶资金801万元，产业发展资金6380万元，碍航补偿资金1293万元，促进了移民安稳致富；拨付成品油价格补贴461万元，确保公交车、出租车行业和农村公共交通平稳运行；大力支持投融资体制改革，加大了国有资产经营有限责任公司和信用担保有限公司的工作力度。同时，财政注资300万元组建了奉节宏安城市建设投资有限公司，构建了政府性融资和中小企业贷款担保平台；充分利用优良国有资产和闲置国有资产，大力开展招商引资工作；始终把劳务经济作为第一经济来抓，加大了财政对劳务经济的支持力度，全年用于劳务经济的资金达1636万元。

    （四）完善保障体系力度加大，保障民生迈上新台阶。以拓宽保障范围、提高保障水平为目标，积极筹措资金，加大对困难群体的保障和救助力度，民生保障能力大大提升。全县社会保障支出28000万元（含社保基金），同比增长47.3%。完善社会保险体系，认真落实企业职工养老保险政策，拨付资金9334万元，提高企业养老保险待遇；启动建立农民工养老保险和大病医疗保险制度，将农民工纳入养老保险范围，覆盖农民工194人；财政全额拨款的行政事业单位职工养老保险已经停止，2007年职工个人缴纳的养老保险费已随工资打卡全部退还；大力支持就业再就业，对零就业家庭和低保户家庭失业人员就业再就业实行岗位补贴和社会保险补贴，对劳务输出实行职业介绍补贴，增加财政支出300万元；提高民政优抚对象生活费标准，受益人群达5100人，增加支出310万元；完善新型社会救助体系，拨付资金190万元，全面建立城乡统筹的医疗救助制度；对低收入家庭发放临时生活救助资金285万元，缓解物价上涨影响；对3700名离任村干部给予了170万元的补助，而且建立了在职村干部误工补贴动态增长机制；农村低保工作全面启动，覆盖受益人群52000人，支出1190万元。城镇低保资金在实行动态管理的基础上，做到按月发放，全年达2261万元；新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合人数达92.6万人，参合率达97.13%，全年支出达3190万元，其参合率在重庆市位居第二名；计划生育奖励扶助政策得到进一步落实，奖励扶助资金317万元，惠及3345人；农村独生子女父母奖励金200万元，惠及6667人；落实资金240万元，对实行计划生育的育龄夫妇提供免费技术服务；安排降消资金141万元，用于救助贫困孕产妇住院分娩；安排资金230万元，支持残疾人危房改造和培训；提高五保户补助标准，支出725万元，6047人受益。

    （五）惠农政策实施力度加大，新农建设迈出新步伐。坚持把解决“三农”问题作为统筹发展的重中之重，按照“多予、少取、放活”的方针，综合运用政策，强化资金管理，措施更加直接，效果更加明显，全年用于“三农”的支出大幅度增加，达到了法定增长比例。加大了对农村基础设施建设的投入力度，整合水利资金1259万元，用于人畜饮水和病险水库整治；用于农村交通建设的资金达3341万元；用于农村沼气建设的资金达500万元；安排资金130万元，启动了乡村人行便道工程；落实专项资金2850万元，推进农业综合开发；安排资金743万元，用于支持生猪规模化养殖和能繁母猪补贴；财政扶贫工作力度进一步加大，全年用于扶贫的财政资金达2500万元，重点支持了特困村的基础设施建设，尤其是加大了高山移民力度，已搬迁的达508户1661人，促进了贫困地区的经济发展和农民增收；加大惠农补助实施力度，全年累计发放各类直补资金10389万元，同比增长12%，而且实现了直补“一卡通”；进一步加大支农资金管理力度，启动“支农资金管理年”活动，建立健全资金使用、项目实施和惠农政策申报补助流程公示制度；积极推动农村社会事业发展，整合落实资金404万元，支持村级公共服务中心和乡镇综合文化站建设，推进农村中小学和农村居民电影放影“惠民工程”、广播电视“村村通”工程；拨付资金425万元，支持乡镇计划生育健康服务站建设。全年教育、文化、卫生新增经费用于农村的比重均达到70%以上。

    （六）优化支出结构力度加大，保障能力得到新提升。财政支出重点向社会事业倾斜，突出加强社会发展的薄弱环节，促进经济社会协调发展。加大了对教育事业的支持力度，其支出达到了法定增长比例。认真落实“两免一补”政策，安排农村义务教育保障新机制经费5853万元，免除16.9万名学生学杂费，同时提高了学校的公务费标准。安排资金864万元用于校舍维修，中小学校舍维修长效机制基本建立。安排农村寄宿制学校建设资金320万元，农村初中改造资金216万元。落实专项转移支付资金2634万元，积极探索农村义务教育经费保障机制改革后教师收入保障新途径。安排资金358万元，推动“农村中小学现代远程教育”工程顺利完成。安排专项经费65万元，用于资助普通高中家庭经济困难学生；大力支持生态建设和环境保护，用于环境保护的资金达4741万元，促进建材、煤矿等节能减排和清洁生产。安排创卫资金300万元，保证了创国卫的圆满成功。安排资金1736万元用于库区周边绿化带建设；保证了公共安全支出需要，制定了公检法司行政公用经费最低保障标准，全年公共安全支出达到4597万元，同比增长12.3%，为建设平安奉节提供了财力保障；启动应急机制，全年拨付自然灾害生活救助资金2477万元，确保灾民生活急需和灾后重建，财政的应急保障能力显著增强。

    （七）预算执行管理力度加大，依法理财达到新水平。认真贯彻落实《监督法》和《奉节县预算监督办法》，自觉接受人大常委会和人大代表的监督，及时向人大常委会报告财政预算执行情况。建立了集预算编制制度和程序、预算追加制度和程序、资金拨付制度和程序、预算绩效考评、预算执行分析、预算执行报告等内容的预算管理制度，向社会公开，接受监督；完善了预算执行动态监控管理机制，对预算执行实施全过程监督管理，提高了资金的运行效率和使用效益；组织力量对各种专项资金和民生资金进行了检查，对查出的问题给予了严肃处理；完成了行政事业单位国有资产清查工作，清理单位达326个，全县资产总值达到19.99亿元。

    各位代表，回顾2007年财政改革与发展走过的历程，虽然取得了可喜的成绩，但仍然面临着一些困难和矛盾：经济结构性矛盾仍然比较突出；支持科学发展调控手段有待优化；构建和谐社会保障能力仍显薄弱；缓解乡镇政府债务负担任重道远；财政监督管理仍然泛力。要破解这些矛盾和问题，既是我们2008年面临的重大任务，也是奉节财政的长期任务。对此，我们将深入贯彻落实科学发展观，加强宏观调控，坚持统筹兼顾，推动科学发展，着力改善民生，用改革的办法和发展的成果来逐步加以解决。

    二、2008年财政预算草案

    根据中央、全市经济工作会议和全国、全市财政工作会议精神，以及对全县财政经济形势的分析，2008年财政预算编制的指导思想是：全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，狠抓增收节支，深化财政改革，强化财政管理，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，调整和优化支出结构，着力支持社会发展和解决民生问题，不断完善公共财政制度，推进基本公共服务水平均等化，更好的让广大人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光，为促进全县经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。

    按照上述指导思想，综合分析考虑影响和制约财政收支的主要因素，2008年预算拟作如下安排。

    （一）全县财政收支预算草案（详见附表5、6）

    全县地方财政收入拟安排27621万元，增长12%（其中一般预算收入25698万元，增长12%），加上级补助收入43352万元，财政总收入预算为70973万元，减上解支出1025万元外，全县可供当年安排的财力为69948万元。

    全县一般预算支出拟安排68025万元 ，比上年支出预算增长34%。其中县级部门含下属机构基本预算13317万元；中小学校基本预算23195万元；乡镇政府基本预算9661万元；专项预算21153万元；总预备费699万元。

    全县基金预算支出1923万元，比上年支出预算增长140.4%。

    全县收支预算平衡。

    （二）县本级财政收支预算草案（详见附表7、8）

    县本级预算收入拟安排26939万元，增长12%。加上级补助收入43352万元，县本级财政总收入预算为70291万元，减上解支出1025万元，补助乡镇支出13356万元后，可供当年安排的财力为55910万元。按照收支预算平衡的编制原则，县本级预算支出拟相应安排55910万元 ，比上年支出预算增长47.5%。

    县本级收支预算平衡。

    （三）关于重点支出安排情况

    2008年在预算的安排上，按照完善公共财政体系和健全社会主义市场经济体制的要求，统筹兼顾、有保有压、有促有控，进一步调整和优化财政支出结构，重点加大了对农业、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、公益文化、生态环境、公共安全等方面的投入，对其预算安排情况已在《奉节县2008年财政收支预算草案编制方案》中分别作了说明，这里不再赘述。

    （四）关于有关经费提标问题

    根据财力和实际情况，2008年对公务费等支出标准作了调整，适当有所提高：一是办公费由年人均1000元提高到1500元，增加支出900多万元；二是对交通费由每年每车8000元提高到10000元；三是对学校公用经费实行城乡统一标准，城镇初中由原320元、农村初中由原290元同时调整为330元，城镇小学由原220元、农村小学由原190元同时调整为230元；四是离休人员的公务费由原每人每年1000元提高到1500元。

    按照财政部政府收支分类改革的有关要求，2008年预算编制使用的是政府收支分类改革后的科目。

    三、确保圆满完成2008年预算任务，努力开创财政工作新局面

    2008年是“十一五”规划的第三年，也是本届政府的第二年。全县财政工作要在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议及重庆市经济工作会议精神，深入落实中央宏观调控政策，狠抓财政改革创新，推动经济又好又快发展，不断夯实财力基础，优化支出结构，努力提升统筹城乡发展的公共保障能力，为全面推进小康社会打下坚实的基础。

    （一）以支持经济发展为主线，逐步壮大财政实力。围绕全县经济发展总体目标，充分发挥三峡库区、西部大开发财税政策优势和统筹城乡综合配套改革试验区的政策效应，进一步改善和加强财政宏观调控，推动经济结构战略性调整。充分发挥财税政策资金杠杆作用,在专项资金整合归并、稳定增长的基础上推动工业、外贸、商贸流通、信息产业、旅游等重点领域发展；积极营造公开公正、效率优先的发展环境，推动非公有制经济发展；大力推进自主创新和节能减排，确保科技投入法定增长，重点加大基础研究和公益性科研的投入力度，提高科技进步对经济增长方式的贡献率；努力发展循环经济，着力加强生态文明建设；积极争取移民项目、移民后期扶持和产业发展等资金，促进库区移民安稳致富；继续优化调整政府投资结构和方向，创新财政投入方式，集中资金重点支持社会公共事业发展，加快基础设施建设；大力支持投融资体制改革，改善投融资条件，打造投融资环境，拓宽投融资渠道，将财政打造成投融资中心，在政策和资金上全力支持全县重大项目建设，支持基础设施建设，支持第三产业发展；积极支持对外开放，加大招商引资力度，打造良好、顺畅、和谐的投资环境，促进县域经济的快速发展，为财政收入的稳定增长奠定坚实的基础。

    （二）以保障改善民生为重点，完善财政保障机制。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。扩大社会保障和就业再就业覆盖面，促进健全涉农社会保障体系，探索开展农村居民社会养老保险试点，实施城镇职工医疗保险制度，完善新型农村合作医疗管理办法，健全城市居民最低生活保障制度，全面落实农村最低生活保障，推进事业单位养老保险制度改革，进一步完善失业保险制度，健全和完善社会救助体系，逐步完善低保与就业联动政策，加强失业保险与就业再就业政策衔接，鼓励创业带动就业；加大对教育的投入，促进教育均衡发展，将教育作为社会公平的重要基础，积极实施义务教育经费保障机制改革，从秋季学期起免除城市义务教育阶段学杂费，巩固“两免一补”成果，继续实施农村义务教育阶段教师生活待遇补助；大力支持公共卫生事业发展，制定并实施政府购买公共卫生服务办法，扩大社区卫生服务试点。大力支持乡村医疗卫生建设，方便农民就医。认真落实好各种疾病防控经费，搞好医疗救助。全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准由50元提高到100元，人均财政补助标准由40元提高到80元，保障参保群众医疗费用及时报销和基金正常运转；大力推动文化繁荣进步，完善公共文化服务投入机制，支持文化设施建设，培育文化产业，逐步形成覆盖面广、机制完善的公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的文化需求；全面落实公检法司公用经费最低保障机制，积极支持法律援助和人民调解工作，推动司法救助体系建设，构建平安奉节；积极筹措廉租房保障资金，落实税收优惠政策，制定廉租房资金管理和专项补助资金管理办法。

    （三）以支持服务三农为主体，全面落实惠农政策。逐步建立健全“以工促农、以城带乡”的长效机制，加大对“三农”的投入，扩大公共财政覆盖范围，确保财政支农资金依法增长。加大农村基础设施建设投入力度，构建水利建设融资平台，加大水利建设工程力度；加大农村交通建设投入力度，搞好村社便道工程，解决农民出行难、运输难等实际问题；努力实施生态家园富民工程，推广清洁能源技术，打造良好的生态环境；大力支持气象、水文、防汛等工作，提高农业自然灾害应急处理能力；大力推动现代农业发展，积极支持农业科研、新品种和适用技术推广利用，扶持优势农产品生产，支持规模化生猪养殖，推进柑橘标准化种植，加快蔬菜、中药材基地建设，支持农业综合机械化水平提高；增加农业综合开发投入，大力支持农头企业和农民专业合作经济组织，发展农业产业化经营，提高农业综合生产能力；大力支持劳务经济发展，加大对农村劳动力转移就业培训和新型农民科技技能培训，提高农业生产经营者素质；进一步完善涉农直补资金管理办法，加大综合直补力度，使农民真正得到实惠，确保农民生产生活条件得到显著改善；积极推进财政支农资金整合工作，探索以农业发展规划为引导，以产业项目为平台的支农资金整合机制，进一步提高支农资金使用效益；加大对统筹城乡的支持力度，在政策上倾斜，在资金上优先，在服务上优化；深化农村综合改革，开展农村村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，探索建立农村公益事业投入新机制；加大财政对农村村级经费补助力度，建立健全农村村级组织运转经费保障制度。

    （四）以深化财政改革为动力，健全公共财政体系。按照“重点突破、系统配套、相互支撑、整体领先”的原则，进一步加大财政体制改革力度。继续深化国库集中收付制度改革，逐步扩大改革面，健全和完善管理办法，不断提升改革效应；进一步深化非税收入管理制度改革，研究制定行政事业单位国有资产处置和有偿使用收入管理办法；继续深化政府采购制度改革，扩大政府采购面；健全完善事权财权相一致的财政管理体制，做到管理和服务重心进一步下沉；完善乡镇基本运转最低保障制度，并随着经济增长和事权变化实施动态调整，确保乡镇政权正常运转；严格按要求推进津补贴规范工作，促进收入分配制度改革，理顺各方面的分配关系；探索建立控消债务的长效机制，按照“摸清家底、明确责任、分类处理、逐年消化”的总体思路，完善乡镇债务监控体系。明确化债责任主体，建立激励约束机制，多方筹措偿债资金，确保资金安全可靠。层层落实化债责任，坚决制止发生新债，逐步建立起政府性债务“权责明晰、监控有力、偿还有道”的管理新机制，力争用3—5年的时间将乡镇债务全部偿还完毕，为乡镇创造一个良好的环境。

    （五）以实现收支平衡为目标，强化增收节支机制。依法加强收入征管，大力整顿和规范税收秩序，严厉打击各种偷骗税等违法活动，严格控制税收减免，抓紧清理到期的税收优惠政策，坚持制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免政策。完善非税收入管理措施和办法，强化基金管理，做到应收尽收；继续严控行政成本，全面提升财政支出管理水平，抓紧构建“结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明”的财政支出管理机制，尽快建设“精细”财政、“透明”财政、“绩效”财政、“法治”财政、“科技”财政、“协调”财政和“民生”财政。

    （六）以构建监督机制为主体，提升依法理财水平。进一步加大监督检查力度，强化依法行政意识，改进监督方式方法，整合监督力量和资源，提高检查成果利用，将财政监督贯穿于财政中心工作的大局之中，贯穿于财政管理体制、机制、制度建设与改革的总体设计之中，贯穿于财政管理事前、事中、事后的全过程。完善财政专项资金绩效评价办法，将绩效评价结果作为编制部门预算的重要依据，推动健全以结果为导向的预算管理制度改革；做到全面监督、依法监督、科学监督、合作监督、长效监督，构建新型高效有序的财政监督机制；建立完善的公共财政预算编制、执行监督和问效体系，实现从财政资金预算、拨付、使用到效益评价全过程的制度化、科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效益；认真贯彻《监督法》和《奉节县预算监督办法》，自觉主动接受人大、政协的监督，接受社会的监督。

    各位代表，做好今年的财政工作，圆满完成全年预算任务，意义十分重大。我们要在县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和县十二次党代会精神，按照本次会议对财政工作提出的各项要求，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，同心同德，扎实工作，确保圆满完成全年财政预算任务，为建设秀美、开放、和谐的三峡门户提供更加有力的保障。