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奉节县人民政府办公室关于印发奉节县2017年深化简政放权放管结合优化服务改革实施方案的通知 奉节府办〔2017〕261号
::重庆市奉节县人民政府网::   http://fj.cq.gov.cn   来源:县府办      2017年10月13日 15时8分

 

奉节府办〔2017〕261号

 

奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县2017年深化简政放权放管结合优化服务改革实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处、管委会,县政府各部门,有关单位:

    《奉节县2017年深化简政放权放管结合优化服务改革实施方案》经2017年9月15日第十七届县政府第18次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

奉节县人民政府办公室

                        2017年10月9日

奉节县2017年深化简政放权

放管结合优化服务改革实施方案

 

    为深入推进我县简政放权放管结合优化服务改革(以下简称“放管服”改革)工作,推动政府治理体系现代化,更大激发市场活力和社会创造力,促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定,按照《重庆市人民政府关于印发重庆市2017年深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》(渝府发〔2017〕28号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、主要目标

(一)审批更简。持续精简行政审批事项,着力深化商事制度改革,优化各类审批服务流程,实行权力清单、责任清单、审批事项清单、市场准入负面清单管理,精准协同,简政放权,为市场增活力、为发展添动力。

(二)监管更强。坚持“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,不断完善监管机制,改进监管方式,以更加有效的事中事后监管,消除监管真空,改善市场环境。

(三)服务更优。积极推进政务服务标准化、便利化、智能化,进一步创新服务模式、健全服务体系、提高服务效率,努力为企业“松绑”、给群众“解绊”,增强企业和群众的获得感。

二、重点任务

(一)大力推进商事制度改革和职业资格改革,为促进就业创业降门槛。

1.深化“多证合一、一照一码”改革。在全面实施企业“五证合一”基础上,2017年10月底前实施企业“十证合一”。 按市上统一要求,依法依规、稳妥有序分批次扩大“多证合一”的覆盖范围。(牵头单位:县工商局,配合单位:县发展改革委、县公安局、县国税局、县地税局、县质监局、县商务局、县政府法制办及相关涉企证照主管部门)

2.持续推进注册登记便利化。在微企创业基地及孵化园区、专业市场等创业集聚区试行住所(经营场所)登记申报承诺制。健全企业和个体工商户简易注销制度,引导规范市场主体依法依规有序退出。推行企业登记全程电子化,并行发放电子营业执照。按市上推进时间要求,运用企业名称网上查询比对系统,方便申请人自主选择企业名称。简化企业名称申请、审核、登记流程,实现“自主选择,即查即得”,切实提高企业名称登记效率。(牵头单位:县工商局,配合单位:县经济信息委等)

3.持续开展职业资格改革。严格执行《重庆市职业资格目录(2017)》,加强职业资格目录清单管理,清单之外一律不得许可和认定职业资格,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。加大对职业资格“挂证”、“助考”等行为的查处力度,严格落实考培分离。(牵头单位:县人力社保局,配合单位:县发展改革委、县财政局等部门)

(二)加大减税降费力度,为各类市场主体减负担。

4.认真落实国务院系列减税措施。深入推进“营改增”改革,落实简并增值税税率,将增值税税率由四档减至三档,落实农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%政策。认真落实小型微利企业所得税优惠、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等税收优惠政策,持续释放更大减税效应。坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止“任性”收税。对已经取消的收费项目决不允许再征收,已经降低收费标准的项目坚决执行到位。完善涉企收费监督检查制度,重点整治各种乱收费行为,严肃查处各种乱收费行为,并予以曝光、严厉惩处。(牵头单位:县财政局,配合单位:县国税局、县地税局、县发展改革委、县监察局、县审计局)

5.深入清理规范涉企收费政策。严格落实“企业减负30条”,严格落实全市取消、停征、减免的31项行政事业性收费和政府性基金、取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。切实加强对涉企经营服务性收费的监管,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。(牵头单位:县财政局,配合单位:县发展改革委、县经济信息委、县国土房管局、县商务局、县金融服务中心)

6.规范行政审批中介服务和行业协会商会收费。深入清理和整合规范各类评估、检验、检测等中介服务。清理规范全县性行业协会商会涉企收费,不合理的要取消,保留的要降低收费标准,行业协会商会一律不得强制企业入会和违规收费,鼓励其主动减免会员企业会费。推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录和清退淘汰惩戒机制,对严重违法失信的中介机构依法取消经营资格。政府和行政部门不得滥用行政权力排除、限制竞争,不得指定中介机构为行政审批申请人服务。(牵头单位:县财政局、县民政局、县总商会,配合单位:县发展改革委、县监察局、县工商局)

(三)深入推进审批制度改革,为激发有效投资拓空间。

7.不断完善市场准入管理体系。减少企业投资项目审批事项,及时修订企业投资项目核准、备案目录和报建审批事项清单,赋予市场主体更多主动权。完善市场准入负面清单,压缩负面清单事项。维护公平竞争的市场秩序,加快构建市场开放公平、规范有序,企业自主决策、平等竞争,政府权责清晰、监管有力的市场准入监管体系。(牵头单位:县发展改革委,配合单位:县编办、县监察局等)

8.全面推进行政许可标准化。围绕行政许可事项、流程、服务、受理场所与管理、监督检查评价五个方面,2017年底前,行政许可达到标准化。全面承接市上下放审批事项。积极承接好市上下放行政审批等管理事项,行政许可事项新设、减少以及变更要素的,按照程序及时做出调整,并向社会公开。加强与市级部门沟通衔接,确保权力下放“接得住,管得好”。(牵头单位:县编办、县行政服务中心、县质监局,配合单位:具有审批职能的单位)

9.优化审批流程促进审批提速。按照全市《企业投资项目建设工程审批服务通用流程图》,企业投资备案类项目审批时限由110个工作日压缩至60个工作日以内,核准类项目审批时限由170个工作日压缩至75个工作日以内。工程类建设项目审批由规划、国土、建设等部门实施“多评合一”“多图联审”“联合验收”等模式,将水、电、气、通信等公共服务机构全部审批验收纳入并联审批和联合验收范围。(牵头单位:县发展改革委,配合单位:县编办、县政府有关部门、有关单位)

(四)完善事中事后监管,为公平营商创条件。

10.全面推进公正监管。全面推行“双随机、一公开”监管,建立健全随机抽查系统,确保监管公平公正、不留死角,2017年做到随机抽查事项全覆盖。完善社会公共资源共享交换平台,建成信用信息共享平台,建立跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,及时公开企业违法违规和检查执法结果,接受群众监督,让违法经营者付出高昂代价。(牵头单位:县发展改革委、县工商局、县政府法制办,配合单位:县公安局、县经济信息委、县科委、县金融服务中心等)

11.大力推进综合监管。严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后,把更多力量放到市场监管一线,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体坚决清除出市场。推进综合执法改革,解决多头执法、重复执法问题。充分发挥社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督作用,密切市场监管部门与乡镇(街道、管委会)、村(社区)、市场经营主体、小区物业、行业协会等的联系,及时发现和处置违法行为,构筑全方位市场监管新格局。(牵头单位:县编办、县政府法制办,配合单位:县政府有关部门)

(五)优化服务质量和效率,为群众办事生活增便利。

12.大力开展“减证便民”行动。进一步清理规范现有30项村(社区)证明,按照市上要求及时取消整合一批证明事项。2017年9月底前公布基层证明事项“保留清单”,除清单范围内的证明以外,各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)及有关部门一律不得要求办事群众提供其他证明。对必要的证明要加强互认共享,减少不必要的重复举证。(牵头单位:县政府法制办,配合单位:县政府相关单位,各乡镇人民政府、街道办事处、管委会)

13.大力提高公共服务水平。依托县政府门户网站和县网上行政审批平台,构建集政务服务、行政审批、政务公开等于一体的全县一体化政务服务平台,为社会公众提供便捷、高效、简约的政务服务。建设全方位政府公共服务清单,将法律法规规章、行政规范性文件明确的服务事项纳入清单,向社会全面公开。大力提升与人民群众密切相关的公用事业服务质量和效率,对供水、供电、供气等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。(牵头单位:县政府办公室、县发展改革委、县政府法制办等)

三、组织保障

(一)加强组织领导。有关单位要把“放管服”改革摆在突出位置,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收。各牵头单位要切实履行好规划指导和协调服务等职责任务,各配合单位要积极主动加强与牵头单位联系沟通,共同推动改革落到实处。(牵头单位:涉及“放管服”改革的单位)

(二)强化督查考核。强化工作督查,对督查发现改革敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,对工作不落实的要公开曝光。将“放管服”改革工作落实情况纳入县政府各部门和有关单位的年度目标考核内容。要进一步强化宣传,营造全县良好改革氛围。(牵头单位:县政府督查室,配合单位:县政府相关部门)
  (三)强化信息报送。涉及“放管服”改革的单位、部门要及时总结典型经验和做法,每月将工作开展情况报县推进政府职能转变领导小组办公室(县政府305室),2017年12月20日前将贯彻落实本方案情况报县政府。

 

附件:1.奉节县深化行政审批制度改革工作方案

      2.奉节县深化投资审批制度改革工作方案

3.奉节县收费清理改革工作方案

4.奉节县深入推进职业资格改革工作方案

5.奉节县推进商事制度改革工作方案

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

奉节县深化行政审批制度改革工作方案

  

  一、工作目标

以推进行政许可标准化建设工作为重点深化行政审批制度改革,按照国务院“以标准化促进规范化”的工作要求,构建行政审批“全事项、全过程、各环节”的标准体系,全面规范行政许可行为,着力破解我县行政审批服务中存在的问题,确保全县行政审批标准化建设达到国务院审改办、国家标准委《行政许可标准化指引(2016版)》和重庆市《行政审批标准化测评指标(试行)》的各项要求,全面提高审批效率、改进服务水平。

二、主要任务及工作安排

以县级审批实施部门为主体、县行政服务中心(分中心)为平台,从行政许可的事项、流程、服务、受理场所、监督检查评价5个方面,全面规范行政许可行为。

(一)规范行政许可事项管理(2017年9月)。

一是实施清单管理。统一制定行政许可事项清单,经县政府审查后,向社会公开。二是实施动态管理。行政许可事项新设、减少以及变更要素的,按照程序及时做出调整,并向社会公开。三是实施编码管理。统一制定编码规则,对行政许可事项赋予代码,代码是同一行政许可事项的唯一标识。

(二)规范行政许可流程管理(2017年10月)。

一是将行政许可流程分为单一审批流程和共同审批流程两个类型,包括受理、审查、决定三个环节,建立受理单制度,审批实施部门针对行政许可事项逐项列清审查细节。二是以方便行政相对人为导向,从流程设置的合理性,功能、方法、对象是否重复,以及环节先后顺序等方面,对行政许可的审查流程进行梳理和优化,实行“一窗受理、共同审查、并行审批”。三是根据调整后的事项目录,进一步完善服务指南,统一印制规范文本,逐项制定审查细则,根据取消的事项目录,制定事中事后监管办法。

(三)规范行政许可服务管理(2017年10月)。

一是建立服务制度和规范,优化实体大厅、网上大厅服务。制定完善信息公开、一次性告知、首问责任、顶岗补位(AB岗制)、服务承诺、责任追究、文明服务等制度规范及编制行政许可事项服务指南(含流程图)。二是提供现场咨询(窗口咨询)和非现场咨询(网上咨询、电话咨询、邮件咨询)等多种咨询方式和渠道,指定专人提供咨询服务,并能够预约。三是行政许可事项全部纳入市网上行政审批平台办理。

(四)规范行政许可受理场所建设和管理(2017年12月)。

一是推进“两集中两到位”。县行政服务中心(分中心)是统一受理行政许可申请、审查行政许可事项、送达行政许可决定的专门场所,督促行政审批实施部门及行政许可事项进驻到位,统一进入市网审平台办理,其它行政审批事项和公共服务事项参照实施。二是完善“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式。建立完善便民服务、自助服务、专业咨询服务等基础设施。三是规范建设行政服务中心场所和窗口设置,窗口工作人员政治素质高、业务能力强、服务态度好,日常管理机制健全。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的外,行政许可的实施和结果应主动公开,行政许可的过程应有记录、可追溯并及时进行归档管理。

(五)规范监督检查评价(2017年12月)。

一是从监督检查和评价两方面规范行政审批行为,提高服务效率。将业务监督与行政监察有机结合,采取定期或不定期抽样检查、抽点检查、定点检查,采用现场巡查、电子监察相结合的方式,重点检查超权限、超时限、逆程序办理行政许可事项,以及不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等其他违规情况,涉嫌违纪违法的,按照行政监察、纪律检查及法律法规的有关规定予以查处。二是采用自我评价、行政相对人满意度评价、第三方评价或多方评价相结合等方式开展行政审批服务评价,持续提高工作质量。

  三、工作机制

在县行政审批标准化工作领导小组的领导下,由县编办牵头,县质监局、县政府法制办、县行政服务中心配合,各行政审批职能部门为责任主体,负责推进全县行政审批制度改革。

县编办要牵头做好行政许可事项清理、动态调整、流程优化等工作,加强统筹协调和组织实施。县行政服务中心要在事项办理、受理场所、服务设施、运行管理、监督评价等方面细化标准,加强行政审批规范运行的监管。县质监局要加强技术保障,加强国家标准与本县具体情况的研究,及时解决执行标准过程中的问题。

各行政审批职能部门要严格按照国家和市上的要求,结合本部门实际,细化工作安排,强化组织实施,全面规范行政许可行为,提高行政审批效率,改进服务质量。要加强联动,既突出重点抓好本部门行政许可标准化工作,又要统筹兼顾协同有关部门推进关联领域的行政许可标准化工作,形成工作合力。

加强政策宣传引导,努力形成各方面关心、支持行政许可标准化工作的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

奉节县深化投资审批制度改革工作方案

 

一、工作目标

持续精简行政审批事项,优化审批服务流程,缩短审批时限,提升服务效能,实行权力清单、责任清单、审批事项清单、市场准入负面清单管理,精准协同,简政放权,为市场增活力、为发展添动力。不断完善监管机制,改进监管方式,以更加有效的事中事后监管,推进放权彻底、监管到位、服务提升。积极推进政务服务标准化、便利化、智能化,进一步创新服务模式、健全服务体系、提高服务效率,努力为企业“松绑”、给群众“解绊”,增强企业和群众的获得感。

二、重点任务

(一)不断完善市场准入管理体系。

1.进一步简化投资项目审批要件。对进入规划或年度投资计划的政府项目,不再审批项目建议书,同时,将环评、安全评估、节能评估作为建设前办理文件,不作为审批或核准的必备要件。  

2.完善奉节县投资审批规范流程图(2017年10月底前),对接完成备案、核准等服务指南完整版及简版,在此基础上制定投资审批规范流程图,及时向社会发布,方便投资人办事。

(二)优化审批流程促进审批提速。

1.进一步压缩审批时限。在国家、重庆市相关法律法规明确办理时限基础上,通过并联审批、业主承诺等有效方式,缩短审批时间,严格执行“超时默许”制度。企业投资项目核准压缩为10个工作日内办结,企业投资项目备案压缩为2个工作日内办结;转报项目必须在2个工作日内完成上报。

2.在2017年12月底前推动建立以合同双向约束为核心的企业投资监管体系,保证企业投资开发进度。探索“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式,将投资项目全部审批验收纳入并联审批和联合验收范围。

(三)全面推行企业固定资产投资项目在线服务平台。

全面完成投资项目在线审批,在线监管。及时信息公开,所有需要公示的文件由县发展改革委行政审批窗口工作人员在工程建设领域项目信息公开平台和奉节门户网站中发展改革委的部门信息上公开;强化投资项目信息共享。

(四)加快推进审慎监管。

按照“两随机一公开”的要求对重大项目的审批程序、项目法人、勘察设计、工程招投标、开工条件、施工工程进度、设备材料采购、工程监理、工程质量、资金使用概算控制、投资环境、竣工验收和项目效益等全方位开展稽察,每年开展不少于10%的重大项目稽察。强化部门协作。通过实行网上审批、在线监管,深化完善“互联网+政务服务”,严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求;逐步建立和完善部门联动机制,不断加强职能部门的沟通配合,形成监管合力。(县发展改革委牵头,相关部门协同)

(五)深入推进投融资改革(2017年12月前)。

  1.研究对接国家财政政策、投资政策,修改完善PPP实施导则向社会公布。完善PPP项目库按照县委“四大战略”、“四个奉节”和“十大工程”目任务,策划包装一批骨干交通、水利、污水垃圾处理、城市公共基础设施重大项目和医疗、养老、旅游等社会公益项目。

2.完善相关制度,对接市政府企业投资负面清单、审批机关权力清单和责任清单,完成奉节县“三个清单”。

3.强化重大事项监督检查。定期对相关责任部门贯彻落实投融资改革的重大事项进行专项督查,严格格考核,并向及时社会公开。

(六)完善事中事后监管,全面推进公正监管。

1.在2017年10月底前完成招标投标活动监督工作检查制度,送县政府常务会审定后实施,全面推行“双随机、一公开”监管,动态完善“一单两库一细则”,建立健全随机抽查系统,确保监管公平公正、不留死角,2017年底前做到随机抽查事项全覆盖。

2.2017年9月前完成“信用奉节”社会信用平台建设。

3.2017年10月前完善守信联合激励、失信联合惩戒相关机制。

三、保障措施

投资审批改革由县发展改革委牵头实施,相关部门和单位配合,要把“放管服”改革摆在突出位置,结合实际,将任务逐项分解到位、落实到人,及时研究改革工作中的重点难点问题,为推进改革扫除障碍。要及时掌握工作推进情况,完善相关组织措施,提出解决问题的务实举措,对服务流程不规范、优化服务不到位、群众投诉较多的地方要进行整改优化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

奉节县收费清理改革工作方案

 

一、工作目标

以优化我县经济发展环境为目的,清费、治乱、减负为重点,规范我县行政事业性、政府性基金、经营服务性等收费行为,切实减轻企业和群众负担。建立完善收费监管机制,坚决遏制各种乱收费,提升依法行政、服务企业和群众意识。

二、主要任务

行政机关、事业单位收取的行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费等均纳入清理规范范围。

       (一)贯彻落实国务院系列减税措施。积极主动宣传落实“营改增”、增值税税率减档、小微企业所得税优惠、企业所得税税前加计扣除的比例提高等减税优惠政策,提高政策知晓率,让减税效应持续扩大,税负只减不增,助推市场经济发展。全面推行税务行政处罚裁量权制度,科学量化对各涉税违法行为的处罚力度,切实将涉税处罚关进权力的笼子里,防止权力寻租。

(二)严格落实执行收费目录清单。一是主动公示。按照国家和我市有关规定及时调整收费政策,该取消的坚决取消,该停征的坚决停征,该免征的坚决免征,该降低的坚决降低。收费目录实行动态管理,常态化通过财政局门户网站对外公开,接受社会监督。二是以票控收。所有收费必须通过《重庆市财政票据电子化暨非税收入收缴管理系统》,切实做到“收费进系统,系统外无收费”。对各执收单位非税收入收缴系统中的收费项目和标准进行全面体检,违规项目和标准一律删除,通过“以票控收”管住收费的源头,落实收费清理政策。三是重点监管。对教育系统的幼儿园保教费,高中的学费、择校费、住宿费,考试考务费、普通话水平测试费,成人教育本、专科学费-函授,广播电视大学学分制学费;人社局的职业技能鉴定费、劳动能力鉴定费、考试考务费;卫生计生系统的社会抚养费;红十字的机动车驾驶员卫生救护培训费;农委的渔业资源增值保护费;水务的河道砂石资源费、水土保持补偿费;公安局的户口簿、居民身份证工本费;财政局的收费票据工本费;城乡建委的防空地下室易地建设费、城市建设配套费;市政园林局的城镇垃圾处置费、市政主管部门收取的临时停车费、城市占道费,城市道路占用挖掘费;交委的公路路产损失赔偿费;环保局的排污费;国土房管局的不动产登记费;党校的党校行政事业性收费;县青少年学生校外活动中心的青少年学生校外活动场所收费等及政府性基金中的国土房管的土地出让收入、市政园林局的污水处理费进行重点监管。

(三)全面清理规范中介组织和收取会费行为。行业协会、商会类中介服务机构要平等参与中介服务市场竞争,不得强制要求企业和个人入会、缴纳会费和违规收费。

(四)开展收费情况专项检查。重点整治各种乱收费行为,完善涉企收费监督检查制度。对企业和群众举报投诉、反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为开展专项监督检查,严肃查处各种乱收费行为,并予以曝光。

三、工作机制

全县收费清理改革由县财政局负责,县发展改革委、县监察局、县审计局等部门和单位配合,将任务逐项分解到位,落实专门工作人员,健全完善工作制度,确保清理规范收费工作顺利进行。各单位对本部、本系统行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费收入收支、收费专用票据使用等情况不得瞒报、漏报、虚报和缓报。所提供的行政审批项目、收费设定依据必须合法、有效、真实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

奉节县深入推进职业资格改革工作方案

 

一、工作目标

贯彻落实国务院和市政府有关要求,确保国务院和市政府取消的每批次职业资格衔接到位,及时完成职业资格清理取消工作,落实好就业准入类变更为水平评价类;在做好市上职业资格鉴定承接工作的基础上,完成总结验收工作,形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制。

二、主要任务

(一)全面清理。根据国务院和市上要求对取消的434项职业资格进行逐一清理,认真梳理相关职业资格设置问题。2017年8月31日前将现行开展的所有职业资格名录形成目录清单,并及时进行公示。长期坚持对目录清单实行动态管理,切实与市人力社保局做好承接工作,对目录清单进行实时调整,及时公布新增和取消的鉴定项目。

(二)强化服务。积极组织全县符合条件的人员参加考评员培训及考试,充实考评员队伍,同时提高鉴定人员的业务水平,避免因考评人员短缺致使不能全面开展职业技能鉴定工作的局限。还要与企业、行业商会加强联系配合,切实做好职业技能鉴定工作。积极推进政务服务标准化、便利化、智能化,结合行政审批制度改革,制作好服务指南,让参加鉴定的人员快速明白鉴定的程序和所需的材料,更好的为群众服务,提高服务效率。完成时限为长期。

(三)严格标准。对于取消的职业资格,不得再开展培训、考核和发证活动;对于调整为水平评价类的职业资格,不得再实行执业准入控制,不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩,对取得职业资格证书人员不再实行注册管理,按照专业技术人员管理规定参加继续教育,不再将职业资格管理与特定继续教育和培训硬挂钩。完成时限为长期

(四)加强监管。加大对职业资格“挂证”“助考”等行为的查处力度,严格落实考培分离,规范职业资格鉴定秩序。由人力社保部门牵头,相关部门配合,定期对各行业中的从业资格进行检查,发现有“挂证”行为的,对用人单位依法严惩,对“挂证”人员取消其职业资格,追缴其违法所得。职业资格鉴定由人力社保部门统筹安排考试场地和考试时间,监督考场纪律。考试期间各监考老师、考评员、督导员及考生应严守考场规则,严肃考试纪律,不得有助考的行为。另外,按照市级部门要求,实践操作考试当场打分,理论试卷由考评员集中阅卷打分,在考试鉴定过程中人力社保部门安排专人进行监督,确保考试成绩真实有效。禁止鉴定机构开展职业培训活动,禁止职业培训机构参与职业鉴定工作。完成时限为长期。

三、工作机制

县人力社保局具体负责职业资格改革工作的统筹协调、整体推进、督导检查等工作。县发展改革委(县物价局)、县财政局负责对各类职业资格考试、鉴定、培训、发证等收费活动进行规范。县公安局负责依法严厉打击利用职业资格进行各类违法犯罪行为。县民政局负责对社会团体开展的职业资格相关活动加强指导和监督。县工商局负责查处各类违法广告和虚假宣传行为。县工商联负责对行业协会开展的职业资格相关活动加强指导和监督。县安监局负责对特种行业开展的职业资格相关活动加强指导和监督。县城乡建委负责对建筑企业开展的职业资格相关活动加强指导和监督。各有关部门成立的学会也要做好监督检查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

奉节县推进商事制度改革工作方案

 

一、工作目标

以适应市场经济运行客观规律、尊重商事主体意思自治权利为原则,突出转变政府职能,放宽市场准入限制,激发市场主体活力,构建符合社会主义市场经济发展规律的商事登记制度,促进我县经济社会健康快速发展。强化后续监管,规范市场主体经营行为,提高行政监管效能。加快社会信用体系建设,提升市场主体诚信守法意识,为全县经济社会持续健康发展提供有力的支撑和保障。

二、主要任务

(一)深化“多证合一、一照一码”改革。按照“能合尽合、能简尽简、该减则减”的原则,在全面实施企业“五证合一”基础上,于2017年10月底前实施企业“十证合一”。 将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项进一步整合到营业执照上,被整合证照不再发放。首批将《印章备案通知书》《海关报关单位注册登记证》《外商投资企业设立备案表》《外商投资企业变更备案表》《出入境检验检疫报检企业备案表》等证(表)予以整合,并分步实施。强化部门间信息共享和业务协同,对相同信息进行“一次采集、一档管理”,采取成熟一批、整合一批的方式,按市上统一要求,依法依规、稳妥有序分批次扩大“多证合一”的覆盖范围,实现“一照走天下、一码管终身”,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

(二)推行企业登记全程电子化。依托政府网上行政审批平台,开通全区域、全类型、全环节的企业网上登记系统,实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等环节均可通过互联网办理。建立健全线上线下双轨并行的便利注册服务新模式,申请人可自主选择窗口登记或全程电子化登记。选择全程电子化登记的,申请人无需再提交纸质申请材料。

(三)并行发放电子营业执照。工商部门在核准企业登记后自动生成电子营业执照,依托国家企业信用信息公示系统和市政府网审平台证照库,对已发放的电子营业执照进行展示。电子营业执照是载有市场主体登记信息的电子证件,与纸质营业执照具有同等法律效力。要推动电子营业执照在“互联网+政务服务”和电子商务等领域的应用,发挥电子营业执照身份识别和验证、亮照、查询等功能作用,逐步实现电子营业执照在政府部门间的互认互用和在商务活动中的推广应用。

(四)推行企业名称登记自查自择。按市上推进时间要求,依托全市企业名称库,运用企业名称网上查询比对系统,提供名称禁限用、相同及相近的筛查提示服务,方便申请人自主选择企业名称。简化企业名称申请、审核、登记流程,实现“自主选择,即查即得”,切实提高企业名称登记效率。健全完善企业名称争议处理和不适宜企业名称纠正机制,强化企业名称权保护。

(五)推行市场主体简易注销制度。健全完善普通注销登记制度与简易注销登记制度相互补充的市场主体退出制度,引导和规范市场主体依法依规有序退出。全面推行企业和个体工商户简易注销制度,对未开业企业、无债权债务企业和个体工商户实行简易注销登记程序。

(六)试行市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制。在微企创业基地及孵化园区、专业市场等创业集聚区试行住所(经营场所)登记申报承诺制。申请人在对其申报的住所(经营场所)信息的真实性作出承诺后,可免于提交租赁协议、房地产权证等权属证明文件,工商部门按照申请人申报承诺的地址核定经营场所。

(七)强化市场主体信用约束和简易退出。树立“公示即监管”理念,以信息公示促进企业诚信守约。精简市场退出手续,依法吊销长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动的空壳公司,依法实施严重违法失信个体工商户强制注销制度,畅通市场主体退出渠道。完善市场主体年报方式,简化企业联络员注册程序,畅通年报填报、指导、答疑途径,营造主动年报氛围。依托“国家企业信用信息公示系统(重庆)”平台,落实经营异常企业名录、严重违法失信企业名单制度,深化企业信用信息在给予财政补贴、出让国有土地、国有投资项目、工程招投标、政府采购、授予荣誉特号等领域的应用,构建“一处失信、处处受限”,“一时失信、长期受限”的信用约束格局。

(八)助推小微企业健康发展。结合全域旅游示范区创建和脱贫攻坚工作,促进微企发展与农村脱贫深度融合。全面贯彻落实市、县级微企扶持政策,提高微型企业发展质量和效益。推动“微企孵化园”、龙桥河景区特色微企村等平台的建设。兑现存量创业补助,尽快启动后续扶持项目申报工作。做好小微企业名录(重庆)系统宣传和运用。着力构建齐抓共促、合力帮扶的工作机制,进一步推动微型企业提质、扩量、增效。

(九)积极营造商标品牌发展氛围。加大行政指导力度,引导企业树立增品种、提品质、创品牌。建立特色农产品商标资源数据库,加大对地理标志和农产品商标注册保护力度。积极推荐“奉节脐橙”等特色地理标志产品参加世界地理标志大会、中国国际商标品牌节,提高全县地理标志产品知名度和影响力。

三、工作机制

全县商事制度改革由县工商局负责,各单位要主动加强部门沟通协调,抓好工作配套衔接,及时研究解决改革进程中的重点难点问题,确保形成改革推进工作合力。

 
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