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奉节县人民政府办公室关于进一步加快油橄榄和中药材产业发展的通知 奉节府办〔2017〕259号
::重庆市奉节县人民政府网::   http://fj.cq.gov.cn   来源:县府办      2017年10月13日 15时13分

奉节府办〔2017〕259号

 

奉节县人民政府办公室

关于进一步加快油橄榄和中药材产业发展的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处、管委会,县政府各部门,有关单位:

    为全面贯彻落实市委、市政府深化脱贫攻坚会议精神,切实将产业扶贫作为脱贫攻坚重要抓手,确保我县2018年顺利实现“户脱贫、村销号、县摘帽”的目标,根据县委、县政府《关于加快发展特色效益农业的实施意见》(奉节委发〔2016〕27号),结合全县林业产业发展实际,经县政府研究,决定进一步加快油橄榄和中药材产业发展。现将有关事项通知如下:

    一、科学优化产业布局,加速推进基地建设

    按照全县油橄榄和中药材产业各20万亩的既定发展目标,进一步优化产业布局,突出主导品种,凸显规模效应,力争用两年时间全面完成种植任务,助推脱贫攻坚工作。

全县油橄榄产业根据适生区域,集中连片布局建设五大产业基地,即:以甲高镇为中心的长滩河流域3万亩基地、以鹤峰乡为中心的墨溪河流域3万亩基地、以朱衣镇为中心的朱衣河流域2万亩基地、以康乐镇为中心的梅溪河流域6万亩基地、以汾河镇为中心的草堂河流域2万亩基地。

    全县中药材产业根据适生区域,集中连片布局建设以长安、云雾、龙桥、太和等乡镇为中心、向全县17个高山乡镇辐射的特色产业带,打造主导品种突出、品质优良的中药材种植基地20万亩。

    2017年全县计划完成7万亩油橄榄、5万亩中药材种植任务,2018年完成4.6万亩油橄榄、7.6万亩中药材种植基地(各乡镇年度任务见附件)。各乡镇要详细调查了解土地利用现状,精准摸清发展空间,精心选择发展品种,精确拟定发展时序,将任务落实到村社地块,集中连片规模发展。

    二、切实转变发展方式,促进产业增量扩面

    为实现主导产业100%覆盖贫困户、新型经营主体利益联结贫困户100%的“双百”目标,各乡镇必须转变发展方式,将“增量扩面”放在发展首位,积极鼓励农户特别是贫困户利用闲置土地发展两大林业特色产业,力争在最短时间内将产业规模做大,为长期发展、尽快见效奠定坚实基础。

    对自主发展油橄榄及中药材种植的,实行政府种苗价格补贴,补贴对象为农户和大户,特别是贫困户。种植油橄榄3年生以上大苗,品种由县林业局负责把关,每亩栽植40株,做到拉线打窝、横竖成行,每株苗木政府补贴5元、群众自筹不超过1元。

    对发展中药材产业的农户和大户,政府根据中药材不同品种给予种苗补助的扶持,具体扶持标准见附件。

补助资金根据计划任务拨付到各乡镇,由乡镇负责兑现落实。

三、着力建设示范园区,辐射带动周边发展

    继续鼓励林业企业或专业合作社参与两大产业发展、建设示范基地和标准化园区,并按照《奉节县油橄榄中药材种植基地建设项目管理办法》(奉节府办〔2017〕155号)给予扶持。每个乡镇至少要招商引进有实力的业主建设1个高标准示范园,积极打造靓点看点,辐射带动周边发展,提升产业整体形象和规模效益。大力扶持鹤峰乡和康乐镇油橄榄种苗繁育基地、长安乡名贵中药材种苗繁育基地建设,倾斜支持油橄榄研发中心及加工产业园建设。结合全域旅游发展,着手打造油橄榄风情小镇、中药植物生态观光园,筹划建设全国较大的智慧型现代化中药材交易市场。

    四、实行政府购买服务,精心做好技术指导

    对新建产业基地,属地乡镇(街道)要组织农户或专业合作社、龙头企业落实管护措施,按照100元/亩的标准连续三年给予物资补助。政府购买技术服务,分片区落实技术人员开展技术指导。认真落实科技特派员制度,组建油橄榄研究院,推进林业科技创新,培育一批科技带头人和新型职业农民,鼓励“土专家”“田秀才”等乡土人才发挥示范带动作用,为油橄榄产业发展全方位提供技术支撑和管护服务。

    五、强化资金统筹保障,压实细化各级责任

    加强涉农资金的整合力度,支持油橄榄和中药材产业发展。引导城市工商资本、社会资本投资林业,增加对林业特色产业的投入。分产业成立以县分管领导为组长,相关部门主要负责人为成员的工作机构。各乡镇成立相应的工作机构,实行行政一把手负责制,层层与村社、驻村脱干、扶贫工作队签订责任书,细化责任落实,形成横向到边、纵向到底的责任体系。相关部门要严格检查执纪,加强督查暗访、考核评估、追责问责,抓好突出问题整改,提高产业发展整体效能。

 

附件:1.油橄榄产业发展种苗价格补贴实施方案

2.中药材产业发展种苗补助实施方案

3.油橄榄增量提质基地建设2017-2018年规划表

4.中药材分品种发展规划、补助标准和重点发展乡镇

 

 

奉节县人民政府办公室

                        2017年10月9日

 

 

 

 

 

附件1

油橄榄产业发展种苗价格补贴实施方案

 

    根据县委县政府《关于加快发展特色效益农业的实施意见》(奉节委发〔2016〕27号)文件精神,为全力助推全县脱贫难攻坚工作,实现主导产业100%覆盖贫困户、新型经营主体利益联结贫困户100%的“双百”目标,根据油橄榄产业发展总体规划,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    按照生态优先、绿色发展理念,遵循科学规划、优选品种、集中连片、规模发展的原则,将我县中山地区建设成为油橄榄产业示范带,使油橄榄产业成为我县又一大农业支柱产业。

    二、目标任务

    在现有龙头企业的带动下,通过政府种苗价格补贴,积极鼓励中山地区广大群众利用闲置耕地发展油橄榄产业,实现油橄榄产业集中连片、100%覆盖中山地区贫困户的目标。今年计划发展7万亩、栽植苗木280万株,明年计划发展4.6万亩,栽植苗木184万株。

    三、政策措施

    农户自主发展油橄榄种植,实行政府种苗价格补贴办法。为确保尽快发挥产业效益,种苗规格必须是3年生以上大苗,品种由县林业局负责把关,每株苗木政府补贴5元,群众自筹不超过1元。政府补贴资金来源为县扶贫攻坚统筹资金。

    四、补贴对象

   该实施办法的补贴对象为自主发展油橄榄产业的农户和大户,特别是贫困户。

    五、方法步骤

    为确保该项政策及时落地、确保苗木质量和规格、确保补贴对象精准、确保技术指导到位,减少政府补贴风险、减小农户市场风险,真正实现“双百”目标,具体程序是:

    1.由乡镇(街道)政府在辖区内现有油橄榄种植龙头企业中优选1-2家作为与散户发展的利益联结主体。

    2.由乡镇(街道)政府负责,按照集中连片发展的原则,分村分社统计散户发展需求,汇总后上报县林业局,并提供给确定的油橄榄种植龙头企业。

    3.龙头企业与散户签订合作发展油橄榄产业的协议,明确由龙头企业提供种苗、技术服务、病虫防治、产品保底价收购等条款。

    4.由龙头企业会同乡镇(街道)、村社干部和农民代表一起,负责采购苗木。苗木到位后,由企业申请,林业局组织技术人员现场查验“一签两证”,验收苗木质量。验收合格的开具苗木验收合格单,作为种苗价格补贴的依据之一。

    5.验收合格的苗木,由企业会同乡镇(街道)、村社干部一起,向农户发放苗木,登记造册,并在发放花名册上签字确认,作为种苗价格补贴的依据之一。

    6.由企业指导农户及时种植苗木,苗木种植必须拉线打窝、横竖成行、标准规范,亩植苗木40株左右。苗木栽植完成后,由乡镇(街道)和村社干部一起验收,验收合格的,出具验收合格单,作为种苗价格补贴的依据之一。

    7.由龙头企业填写苗木价格补贴申请书,并附上县林业局出具的种苗验收合格单、苗木发放花名册、苗木种植验收合格单,到所在乡镇(街道)政府申请拨付苗木补贴资金。

    六、相关要求

    1.各乡镇(街道)、业主申请政府种苗补助时间截止为2018年4月底前,超过时间不再享受补助政策。

    2.在油橄榄产业发展过程中,只能利用耕地、撂荒地发展,不得毁林开荒发展产业。一旦发现毁林开荒发展的,取消其享受政府补贴的资格,并按照有关法律法规对责任人进行处罚,构成犯罪的移交司法机关依法进行查处。

    3.企业、乡镇、村社和农户在苗木采购、发放、种植、验收等各环节必须实事求是,不得相互串通、弄虚作假。一经发现弄虚作假的,取消企业享受政府补贴的资格,并对相关责任人员从严查处。

 

附件2

 

中药材产业发展种苗补助实施方案

 

    根据县委县政府《关于加快发展特色效益农业的实施意见》(奉节委发〔2016〕27号)文件精神,为全力助推全县脱贫攻坚工作,实现主导产业100%覆盖贫困户、新型经营主体利益联结贫困户100%的“双百”目标,根据中药材产业发展总体规划,结合我县实际,制定本实施方案。

   一、指导思想

    按照生态优先、绿色发展理念,遵循科学规划、优选品种、集中连片、规模发展的原则,将我县高山地区建设成为中药材产业示范带,使中药材产业成为我县又一大农业支柱产业。

    二、目标任务

    在现有龙头企业的带动下,通过政府种苗补贴,积极鼓励高山地区广大群众利用闲置耕地发展中药材产业,实现中药材产业集中连片、主导品种突出、100%覆盖高山地区贫困户的目标。今年计划发展5万亩、明年发展7.6万亩。

    三、政策措施

    农户自主发展中药材种植,实行政府种苗补贴办法。为实现我县中药材种植“一乡一业、一村一品”的目标,突出主导品种规模效益,政府对发展不同品种的农户进行差异化种苗补助政策(具体标准见附件)。政府补助资金来源为扶贫攻坚统筹资金。

    四、补助对象

    该实施办法的补助对象为自主发展中药材产业的农户和大户,特别是贫困户。

    五、方法步骤

    为确保该项政策及时落地、确保补助对象精准、确保技术指导到位,减少政府补助风险、减小农户市场风险,真正实现“双百”目标,具体程序是:

    1.由乡镇(街道)政府在辖区内现有中药材种植龙头企业中优选1-2家作为与散户发展的利益联结主体。

    2.由乡镇(街道)政府负责,按照突出主导品种、集中连片发展的原则,分村分社统计散户发展需求,汇总后上报县林业局,并提供给确定的中药材种植龙头企业。

    3.龙头企业与散户签订合作发展中药材产业的协议,明确由龙头企业提供种苗、技术服务、病虫防治、产品保底价收购等条款。

    4.由龙头企业会同乡镇(街道)、村社干部和农民代表一起,负责采购苗木。苗木到位后,由企业申请,林业局组织技术人员现场验收苗木质量。验收合格的开具苗木验收合格单,作为种苗补助的依据之一。

    5.验收合格的苗木,由企业会同乡镇(街道)、村社干部一起,向农户发放苗木,登记造册,并在发放花名册上签字确认,作为种苗补助的依据之一。

    6.由企业指导农户及时种植苗木,苗木栽植完成后,由乡镇(街道)和村社干部一起验收,验收合格的,出具验收合格单,作为种苗补助的依据之一。

    7.由龙头企业填写苗木补助申请书,并附上县林业局出具的种苗验收合格单、苗木发放花名册、苗木种植验收合格单,到所在乡镇(街道)政府申请拨付苗木补助资金。

    六、相关要求

    1.各乡镇(街道)、业主申请政府种苗补助时间截止为2018年4月底前,超过时间不再享受补助政策。

    2.在中药材产业发展过程中,只能利用耕地、撂荒地发展,不得毁林开荒发展产业。一旦发现毁林开荒发展的,取消其享受政府补助的资格,并按照有关法律法规对责任人进行处罚,构成犯罪的移交司法机关依法进行查处。

    3.企业、乡镇、村社和农户在苗木采购、发放、种植、验收等各环节必须实事求是,不得相互串通、弄虚作假。一经发现弄虚作假的,取消企业享受政府补贴的资格,并对相关责任人员从严查处。


 

附件3

油橄榄增量提质基地建设2017-2018年规划表

序号

片区

乡镇

原规划

总面积(亩)

按需求调整后规划面积(亩)

计划任务安排(亩)

2017年上半年已下达计划面积(亩)

调整规划后总面积

2016年底已发展面积

可发展

面积

2017年计划

发展面积

2018年计划

发展面积

1

合计

200000

161000

45000

116000

70000

46000

11300

2

长滩河

流域片区

小计

44500

33000

15900

17100

12900

4200

 

3

甲高镇

26000

26000

13600

12400

10000

2400

 

4

羊市镇

9000

6000

2100

3900

2400

1500

 

5

安坪镇

9500

1000

200

800

500

300

 

6

墨溪河

流域片区

小计

39725

30000

6700

23300

14300

9000

3700

7

鹤峰乡

9500

10000

1500

8500

5000

3500

1700

8

五马镇

15000

12000

5000

7000

4000

3000

 

9

新民镇

5000

5000

 

5000

3000

2000

 

10

永乐镇

2825

1000

200

800

800

 

1500

11

兴隆镇

500

1000

 

1000

500

500

500

12

青龙镇

3900

 

 

 

 

 

 

13

吐祥镇

3000

1000

 

1000

1000

 

 

14

梅溪河

流域片区

小计

62500

60000

7200

52800

29000

23800

4700

15

康乐镇

17500

10000

4000

6000

5000

1000

1700

16

石岗乡

16000

10000

 

10000

4000

6000

 

17

公平镇

14000

14000

 

14000

8000

6000

 

18

青莲镇

15000

14000

3200

10800

7000

3800

3000

19

大树镇

 

10000

 

10000

4000

6000

 

20

竹园镇

 

2000

 

2000

1000

1000

 

21

草堂河

流域片区

小计

27400

20000

2200

17800

10000

7800

1500

22

草堂镇

11700

7000

1000

6000

4000

2000

1500

23

白帝镇

5200

2000

200

1800

1000

800

 

24

汾河镇

10500

8000

1000

7000

4000

3000

 

25

岩湾乡

 

3000

 

3000

1000

2000

 

26

朱衣河

流域片区

小计

23500

18000

13000

5000

3800

1200

1400

27

朱衣镇

13500

10000

9000

1000

1000

 

1400

28

康坪乡

10000

8000

4000

4000

2800

1200

 

附件4

药材分品种发展规划、补助标准和重点发展乡镇

序号

主要品种

发展规模(亩)

年度计划任务(亩)

种苗补助(万元)

重点发展乡镇

计划面积

已有

面积

拟发展

面积

2017年

2018年

补助标准

(元/亩)

2017年需补助资金

1

川贝母(太白贝母)

1000

200

800

200

600

5000

100

长安

2

天麻、其他品种贝母

5000

800

4200

2000

2200

2000

400

长安、太和、云雾

3

党参、白芨、太子参

40000

3500

36500

10000

26500

300

300

长安、太和、云雾、竹园、公平

4

大黄、牛膝、前胡、桔梗

40000

25000

15000

10000

5000

200

200

太和、云雾、五马、竹园、汾河

5

黄柏、杜仲、栀子、厚朴、红豆杉、药用银杏

60000

28000

32000

10000

22000

100

100

吐祥、羊市、公平、龙桥、竹园

6

其他品种中药材

60000

20000

40000

20000

20000

50

100

各乡镇

 

合计

206000

77500

128500

52200

76300

 

1200

 


 

 
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