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2017年奉节县人民政府工作报告
::重庆市奉节县人民政府网::   http://fj.cq.gov.cn         2017年3月8日 14时38分
 

奉节县人民政府工作报告

——2017年1月9日 在奉节县第十七届人民代表大会第一次会议上

奉节县人民政府县长  祁美文

各位代表:

    我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

    五年来,在市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府和全县人民,始终突出发展第一要务,全面推进西部新区、工业园区、旅游新城建设,成功战胜百年不遇的“8·31”特大洪灾,努力破解“一煤独大”的经济困局,积极化解宏观经济下行压力,经济社会取得了长足发展,较好地完成了县十六届人大第一次会议确定的目标任务。

    这五年,三次产业加快发展,经济实力稳步提升。2016年实现全县地区生产总值222.6亿元,人均GDP达到26899元,均为2011年的1.7倍。社会消费品零售总额54.8亿元,是2011年的1.5倍。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到23634元、9228元,分别是2011年的1.6倍、1.8倍。金融机构存贷款余额分别为271.5亿元、170.5亿元,存贷比达到62.6%。五年争取对口支援资金3.4亿元,外贸进出口总额2408.5万美元。

    第一产业增加值41.2亿元,第二产业增加值86.5亿元,第三产业增加值95亿元,三次产业结构调整为18.5∶38.8∶42.7。围绕“高中低”三带发展特色效益农业,脐橙面积达到30万亩,奉节脐橙获“中国驰名商标”;发展油橄榄6万亩、中药材6.5万亩,养殖山羊30万只;建成7个万亩粮油高产示范片。工业触底上扬,亚美欧眼镜、红豆杉制药等12家企业入园,其中8家企业投产,移民生态工业园被确定为重庆市特色产业(眼镜)建设基地。三马山中央商圈初步形成,国际商贸城、亿丰汽贸城建成投用。

    这五年,基础设施不断加强,城乡面貌明显改善。城乡总规和城市总规通过市规划局审批,完成27个乡镇总规和12个乡镇控规。西部新区城市骨架基本形成,城市库岸综合整治一二期工程顺利完成,县城东西安全出口成功打通,城区道路“白改黑”基本完成,洋洋百货人行天桥、施家梁地下通道、滨河公园、西部新区第一小学建成投用,部分行政企事业单位实现“减载西移”。旅游新城初具形象,建成中心景观大道、绕城道路和旅游环线,巴楚驿城、玉盘池片区全面建设。工业园区从无到有,道路骨架全面合围,一期标准厂房、孵化楼、污水和垃圾处理设施投用。兴隆、竹园、公平创成国家重点镇。累计新增城镇人口5.2万,城镇化率由2011年的36%提高到40.82%。

    奉溪高速建成通车,整修国省道300公里,修建农村公路2800公里,安装防护栏600公里,行政村百分之百通畅、撤并村百分之百通达。建成农村供水工程3244处,整治山坪塘3310口,除险加固病险水库36座,实现72.8万农村居民安全饮水,天赐湖、草坪河水库等一批重点水利项目有序推进。争取国有建设用地1.4万亩,建成高标准基本农田14.3万亩。农村电网改造全面完成,实现城乡同网同价。

    这五年,生态涵养持续推进,环境质量越来越好。造林绿化84万亩,治理水土流失、石漠化面积140平方公里,森林覆盖率达到51.6%,城市建成区绿化覆盖率达到40.6%。完成农村连片环境综合整治项目13个,建设乡镇垃圾、污水处理项目24个。建成城市防洪体系,实施地灾治理项目21个。年空气质量优良天数达320天以上,长江干流及支流水质总体稳定在Ⅲ类标准。

    争取三峡后续项目208个,到位专项补助资金35.8亿元,落实后期扶持资金2.8亿元。依法清收处置移民统建房1060套,成交金额1.4亿元。蓄水安全连续9年实现“三无一稳一畅”目标,三峡移民工程顺利通过国家终验。

    这五年,民生投入不断加大,人民生活日渐向好。投入民生资金155.3亿元,占一般公共预算支出的57%,完成81件民生实事。扎实推进社保扩面征缴,153.8万人次参加社保,236.2万人次享受待遇。劳动力转移输出常年保持在30万人左右,城镇新增就业4.6万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。改造棚户区25.7万平方米、农村危旧房17743户,建成保障性住房25.4万平方米。募集善款7640万元,惠及困难群体3.8万人次。

    新增校舍38万平方米,“改薄”农村学校213所,建设幼儿园53所,高考本科上线率达到51%。县人民医院扩建项目主体工程竣工,县中医院、妇幼保健院创成“二甲”医院,基层医疗卫生机构标准化率达到90%,创成全国基层中医药工作先进单位。文化馆、图书馆免费对外开放,建成夔州博物馆、标准化二级广播电视台,城区数字电视转换率达到98%。培育市级科技型企业15家,专利申请674件、授权409件。

    这五年,重点改革逐步深化,群众办事更加方便。完成政府机构改革,政府工作部门精简至27个。制定出台政府投融资、农村小微项目“1+7”管理办法,审计投资项目380个,工程招投标和项目建设管理更加规范有序。推进“放管服”改革,取消行政审批事项29项,下放审批权限14项,305项行政事务实现网上审批,群众办事不出村系统全覆盖,按时办结率达到100%。

    这五年,依法行政深入推进,自身建设不断加强。认真落实县人大及其常委会的决议、决定,重大事项定期向县人大及其常委会报告、向县政协通报。办复人大代表议案3件、建议1190件,政协提案663件,办复率100%,满意率99.7%。落实党风廉洁建设责任制,立案查处违纪违法案件326件,移送司法机关22人,给予党纪政纪处分411人。依法推进政务公开,清理公示行政权力清单3290项,信息公开率100%。

    民宗侨务、气象、外事、县志、供销、档案、保密等工作取得新进步,国防、双拥、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成效,工会、青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、科协等工作实现新发展。

总体上看,过去五年全县经济社会发展取得了较为显著的成绩,保持了国家卫生县城荣誉,荣获生态原产地产品保护示范区、国家园林县城、全国创新扶贫工作试点县、全国创新社会治理优秀城市、全国群众体育先进县等称号。但受宏观经济下行影响,全县地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入4个经济指标尚未达到“六个翻番”的预期目标。

    各位代表,刚刚过去的2016年,我们始终聚焦发展干、聚焦民生干、聚焦生态干、聚焦安全稳定干,经济保持了平稳较快增长。全县地区生产总值达到222.6亿元,增长11.4%,增速居全市并列第3位、考核组第2位;财政收入达到32亿元,其中一般公共预算收入达到16.7亿元,同口径增幅居全市第2位、考核组第1位。一年来,我们重点抓了四项工作。

    一是谋划争取重大项目,经济发展稳健增长。积极谋划融入大战略、构建大格局,主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划和三年投资滚动计划,策划储备重大项目400余个,并全面启动前期工作。争取中央预算内投资项目90个、国家建设基金项目14个,资金15.7亿元;争取上级财政增量补助1.5亿元,全年共争取上级财政补助资金66.4亿元。实施重大项目216个,集中开工夔门港、机场连接道等17个重大项目,促成郑万高铁奉节段全面动工,实现华电奉节电厂点火运行,完成年度投资89亿元,固定资产投资增长10.3%。抓重大项目实施,力求从供给侧角度补短板,从稳增长角度扩大有效投资。

    二是着力推进改革创新,混合动力初步生成。整合县属国有企业,组建宏安集团、赤甲集团两大平台公司,提升了企业融资能力和抗风险能力;成立融资租赁公司,丰富了区域金融牌照;成立首期1亿元产业发展股权投资基金,支持实体企业做大盘强;设立6000万元应急转贷周转金,为226户实体经济提供转贷2.5亿元;创新金融扶贫产品,推进“三权”抵押,发放小额信贷1.5亿元;入股夔州担保公司,增资兴农担保公司,设立2000万元风险分担基金,优化了金融生态;系统谋划创新驱动发展,细化落实企业研发准备金,放活科技生产力,谋定设立“一院一所四中心”研发平台,培育高新企业3家。

    充分运用大数据推动产业转型升级,89家新媒体连续深度推广“三峡之巅”奉节旅游,设置千万元大奖刺激脐橙产业线上线下融合发展。深入推进去产能,开展“百日关矿”行动,关闭煤矿37个,化解过剩产能187万吨。全年新增市场主体8248户、“四上企业”32家,创历史新高。深度谋划去库存,谨慎投放土地出让,改变征地拆迁补偿安置模式,以货币安置为主,扩大消费终端。认真落实涉企减负政策,“营改增”为137个企业降税5473万元,322户企业减收社保费6571万元。

    三是积极调整产业结构,突出特色形成个性。立足大生态,突出大旅游,做精大农业,形成融合发展大格局。收回两大景区经营权,积极落实奉节—巫山—巫溪长江三峡旅游“金三角”一体化战略,启动《归来三峡》实景演艺项目,奉节成功跻身国家全域旅游示范区创建名录。因地制宜布局特色效益农业“4+3+X”体系,确立了脐橙、油橄榄、中药材、山羊4大主导产业,粮油、蔬菜、烟叶3大优势产业,蚕桑、茶叶、名优水果等多个特色产业。做大生态工业,大力发展特色农副产品加工、生物制药、清洁能源、眼镜制造、环保建材的生态工业集群。启动草堂30万平方米标准厂房建设,注重资本与技术相结合,引进大型企业和标杆企业入驻园区。

    四是持续用力改善民生,社会大局稳定和谐。统筹资金18.4亿元用于脱贫攻坚工作,65个贫困村整村脱贫,解决了“八难”、实现了“八有”;精准落实“七个一批”帮扶政策,为贫困户解决问题23270个,56962名贫困人口越线达标,人均纯收入达到6289元。高起点构架了教育和卫生事业的发展框架,师德师风和医德医风明显改善,成功争取重庆市三峡卫生学校布局到我县。建成2处临时停车场,拓宽7处城市道路路口,整改5个农贸市场,建成下王家坪蔬菜批发市场,城市环卫保洁日渐好转,完成主次干道路灯节能改造;建成智能交通系统,乱停乱放、不文明驾驶行为有效改善。

    开展“百日搬迁”行动,藕塘滑坡体上1006户4380名群众全部搬离险区。推进平安奉节建设,建成应急应战指挥平台,司法公信力达到93%。开展“百日清欠”行动,处理拖欠案件270件,为7987名农民工追回工资1.1亿元。开展“百日交地”行动,完成西部新区129栋51600平方米房屋拆迁,如期交付13宗已出让土地,确保了项目业主及时动工建设。连续60个月未发生重大及以上生产安全事故,信访件数、人次分别下降13.7%、14.5%。

    各位代表,过去五年取得的成绩,是市委市政府坚强领导、深切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻奉部队、武警消防官兵、政法干警,向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持奉节发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    我们也清醒地看到,奉节集小县城、大农村、大山区、大库区于一体,“双欠”的基本县情还没有根本改变;经济总量、人均财力、城镇和农村常住居民人均可支配收入与全市平均水平还有较大差距;“一煤独大”的经济格局刚刚破解,煤炭产业刚刚实现关闭退出,转产转型发展还在阵痛期,生态经济产业化、产业经济生态化刚刚起步;大美奉节拥有绿水青山,但没有变成金山银山,“旅游+”的格局还没有形成;市场主体散小弱,大众创业、万众创新的活力还没有真正体现;工业起步晚,对经济贡献率低,未能在经济结构中占支撑地位;投资规模不大、投资结构不够合理,重大产业项目太少;社会信用体系建设还需进一步加大力度,民间借贷需要加强风险监测预警、防范杠杆叠加和交叉传染风险;社会治理面临不少新情况,就业、教育、医疗、公共安全等领域关系群众切身利益的问题还不少;政府适应新常态、引领新常态的能力和水平还有差距,还缺乏大刀阔斧、锐意改革的勇气,国有企业在经济领域的主导作用还需进一步发挥。这些都是制约奉节当前发展的瓶颈和短板。

二、今后五年的奋斗目标

    各位代表,县第十四次党代会全方位分析了我县面临的大好形势和机遇,绘制了未来五年的美好蓝图,全县干部群众盼发展、思发展、想干事、干成事的氛围已经形成,奉节实现经济发展弯道超车其期已至、其力已集、其势已蓄。同时,“一带一路”“ 长江经济带”“脱贫攻坚”“深化拓展五大功能区域发展”等战略的实施,政策效应逐步释放,为奉节加快发展提供了重大机遇和持续动力;富集、优质、高端的自然资源和人文资源,为未来发展提供了可靠保证和广阔空间;日益凸显的生态环境优势、区位交通优势为实现绿色崛起和跨越发展提供了有力依托和优越条件;日益壮大的产业体系、较为完善的承载支撑体系为经济快速发展提供了坚实基础和良好平台。

    今后五年的工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委市政府决策部署和县第十四次党代会精神,始终保持专注发展定力,坚持绿色本底、发展引领、民生优先、全面协调,突出全域旅游统领、生态产业支撑、新型城镇承载、区域中心带动,主动融入大战略、抢抓大机遇、构建大格局、实施大项目、推动大发展,努力把奉节建设成为“长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心”。

到2021年,我们的奋斗目标是:

——全面建成生态奉节,经济总量突破400亿元,培育千亿级产业规模。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置,守住长江水环境质量只能变好不能变坏、不发生严重生态事件两条底线。全面落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”,加强湖库管护,完成农村连片环境综合整治、污水处理设施建设工程,城市人均公园绿地面积达到15平方米,森林覆盖率达到55%以上,空气质量优良天数比例达到95%左右。全县地区生产总值年均增长12%以上,实现现代农业总产值100亿元、增加值50亿元,工业总产值400亿元、增加值100亿元,建筑业产值350亿元、增加值100亿元,旅游、交通运输、商贸服务、金融保险等三产业增加值150亿元。三次产业结构调整为12.5∶50∶37.5。全社会固定资产投资累计超过1500亿元,社会消费品零售总额超过120亿元,地方财政收入突破50亿元,研究与试验发展经费支出年均增长20%。实现景城一体,北强工业、南强旅游,北重乡村游、南重大景区,南北互动,产业协同,形成总量做大、结构趋优、创新增强、质量向好的经济发展新格局。

——全面建成大美奉节,百万人民全面小康,建成30平方公里生态旅游城市。12.4万贫困人口全部实现“两不愁、三保障”,135个贫困村整村脱贫,2017年贫困县实现“摘帽”,2018年107万夔州儿女同步迈入小康社会。坚持产业融合、功能融合、场景融合,突出“阔江映城、诗文颂城、水埠系城、绿廊隐城、通衢兴城”理念,推动城市建设项目景观化;突出诗城文化景观元素,高水平编制城市环境色彩专项规划、城市绿廊专项规划、滨江核心区城市设计;突出构建旅游城市交通网络,打造以县城为中心辐射全县主要景区的美丽经济交通走廊。形成30平方公里30万人口规模的城市格局,城镇化率达到50%,建成山水林湖城生命共同体的生态旅游城市。

——全面建成浪漫奉节,打造“三百”旅游俱乐部,做实做靓中国诗城、中国历史文化名城2张名片。景区年购票游客突破100万人次、过夜游客突破100万人次、旅游综合收入突破100亿元;旅游业增加值占GDP15%以上,旅游从业人数20万以上,农村居民可支配收入20%以上来源于旅游,旅游税收占税收总量10%以上;打造长江三峡第一旅游目的地,建成国家全域旅游示范区,游客达到4000万人次。突出文化与旅游的深度融合,充分挖掘诗歌文化、三国文化等资源,实现天天都有大型演出,人人都有诗书情怀,让奉节成为富有诗意、充满激情、浪漫美好的向往之地。

——全面建成明净奉节,群众满意度大幅提升,投资洼地全面形成。提高城市环境风险管控水平,加强交通、工业、建筑施工、社会生活噪声治理,大幅度降低城市噪音分贝值;全面完善城乡污水处理、垃圾收运系统,全面提升背街小巷、农贸市场清洁度;科学布局建成投用停车场,铁腕治理占道经营和乱停乱放;全面推进依法治县,深入开展作风建设,全面构建社会信用体系,在政务诚信的引领下,全方位建立失信惩戒机制;全面形成大众创业、万众创新的发展格局。

实现上述目标,重点抓好五个方面:

(一)坚定不移实现旅游发展新跨越

构建旅游格局。确立“11235”发展路径,把奉节作为长江经济带上的一个大景区,通过景点布局,打造多层次的全域旅游目的地;高水平打造“三峡之巅”一个核心品牌;高起点建设县城、兴隆两个旅游服务中心;高标准开发白帝城、九天龙凤、长龙山三大旅游片区;高品质打造观光体验、生态康养、文化主题、户外运动、市民休闲娱乐五大类旅游基地。

塑造旅游形象。做响“三峡之巅、诗·橙奉节”品牌,创成白帝城·瞿塘峡和天井峡2个5A级景区,白帝城大遗址和天坑地缝分别创成世界文化遗产和世界地质公园;打造龙桥河、百草园、旱夔门、规划馆、柑橘博览园5个4A级景区及九天龙凤旅游度假区;打造伞把顶市民休闲等50个特色鲜明的乡村旅游品牌。深度参与渝东北区域旅游协作联盟,办好每月一次的联合节庆营销活动。深度融入奉节—巫山—巫溪长江三峡旅游“金三角”一体化战略,围绕“景区互通、景点共享、门票联营、游客互送”,实行抱团发展。深度开展跨省域、市域合作,优化产品线路,实现合作共赢。

提升配套服务。建成2家5星级酒店和5家4星级酒店,引进10家国内知名商务连锁酒店,新增床位3000张;创建100家星级农家乐示范户,升级100家2星级及以上特色农家乐。完善旅游交通设施,实施“畅通旅游”工程,打通连接景区周边的断头路,打造景区直连线,开通支线机场和通用机场,形成奉节旅游对外“大环线”。加快推进智慧景区建设,实现3A级以上景区智慧旅游全覆盖。

(二)坚定不移发展绿色生态产业

做精现代农业。提升存量市级现代农业园区品质,新增5个市级现代农业园区。在长江南北两大片区乡镇培育发展50个现代农业观光园。到2021年,脐橙产业提质增效,实现40万吨产量、30亿元产值;油橄榄产业增量提质,实现20万亩规模、20亿元产值;中药材产业壮优强特,实现20万亩规模、10亿元产值;山羊产业扩量提优,实现100万只规模、10亿元产值。

做强生态工业。实施“1246”崛起工程,规上工业企业达到100家;工业园区形成草堂和康乐两大组团;实施小微企业、规上企业、总部经济、上市公司四大培育工程,发展50亿级企业1户、10亿级企业5户、5亿级企业10户、1亿级企业30户;形成100亿清洁能源、70亿环保建材、50亿农副产品加工、70亿眼镜制造、60亿生物制药和50亿新材料6大工业集群。努力促进创业主体井喷式增长,鼓励关闭煤矿企业主二次创业、外出人员返乡创业、返乡大学生科技创业、本土人士草根创业。拉开全员招商引资架势,依托乡情资源招商引资,引导外出成功人士返乡创业;依托6大工业集群招商引资,引大企业落户奉节;依托金融创新招商引资,嫁接资本与技术落户奉节,培育上市企业。鼓励乡镇因地制宜发展特色农产品加工、楼宇工业、微型创业园。

繁荣商贸服务。完善城乡统筹的商贸网络体系,重点培育“1街2心3圈5城7市场”,打造朱衣高铁城三峡库区第一商业步行街;建成中国脐橙金融交易中心和渝川陕湘鄂中药材交易中心;建成西部新区城市综合商圈、宝塔坪滟滪风情商圈、兴隆旅游服务商圈;加快运营和建设国际商贸城、亿丰汽贸城、电子数码城、中心书城、文化创意城;提升脐橙销售专业市场、农产品综合交易市场、冷链物流市场、旅游商品展销市场、小商品综合批发市场、眼镜展示交易市场、花卉苗木市场;培育电子商务,实现年交易额20亿元,创成全国电子商务进农村示范县。

(三)坚定不移建成生态旅游城市

做大做靓城市。按照“一江三河四屏障”,布局六大组团城市空间,统筹推进县城东西扩容、南北两岸协调、三河六岸美化。建设西部朱衣高铁城、东部白帝诗歌小镇;建成长江北岸“玉带双珠”、长江南岸南滨路;建设靓化朱衣河两岸,整治美化梅溪河两岸,打造草堂湖环湖库岸。建成城市大通道,形成城市大外环,争取开工朱衣河调节坝,建成寂静互通,开工口前半岛隧道、长江二桥。完善城市旅游接待功能,推进高铁站至景区“零换乘”,构建方便快捷的旅游客运体系。建成“一院两场多馆”、4个公园和一批停车场,开发丰富多彩的商旅产品,实现重点区域WIFI全覆盖,西部新区两年成城、三年成市。

联护联治生态。推进城市周边100平方公里森林公园建设,打造旅游新城周边45平方公里生态景观林。深入实施环保“五大行动”,全力建设“六大生态体系”,严控扬尘、噪声、油烟污染,加强大气保护。城市、乡镇污水集中处理率分别达到100%、90%以上,垃圾集中处理率达到100%。

做优做美乡村。突出山水生态和地域特色,实施“清洁家园”“和谐邻里”行动,抓好基础设施、公共服务、生态建设和乡村治理,新建幸福美丽新村20个、新村聚居点100个,改造农村危旧房1.5万户,高山生态扶贫搬迁3万人。打造一批特色鲜明的风情小镇、度假村落、家庭农场、现代农庄,构建“点上出彩、线上靓丽、面上整洁”的美丽乡村新格局。

(四)坚定不移构建区域中心枢纽

建成一个枢纽。初步建成郑万高铁奉节段,力推安张铁路和沿江铁路前期工作,渝宜高速朱衣匝道和奉建高速建成通车,建成夔门物流码头、白帝城旅游码头、红湾子货运码头,支线机场和通用机场通航,织好国省县乡四级便捷公路网,打造三峡库区腹心多式联运综合交通枢纽。

建成三个中心。密织现代物流网络,打造城市核心商圈,建设区域性专业市场,建成渝东商贸物流中心。整合旅游接待、旅游交通等资源,提升旅游服务水平,建成旅游集散中心。培育现代服务业,支持创业创新,建成金融服务、数据结算、财务会计等现代服务业区域中心。

打造五个高地。建成国家开放大学奉节学院和重庆三峡职业技术学院,巩固义务教育质量,提升高中办学水平,争取办成巴蜀渝东高中部,打造区域性教育事业高地。建成1个“三甲”综合医院、2个“三甲”专科医院、1个区域性卫生检验检测中心,升级1个中心血站,打造区域性卫生事业高地。建成体育场、游泳馆、茅草坝户外运动中心,“夔龙术”创成国家非物质文化遗产,举办低空飞行、高山滑雪等大型体育赛事,打造区域性体育高地。建成诗歌剧院,创建“中国诗城”文化品牌,打造区域性文化高地。建成脐橙、油橄榄等6个研发中心,引进科研机构和专业人才,打造区域性科技人才高地。

(五)坚定不移打造文化大县

文化设施成体系。协同推进城乡公共文化服务设施建设,形成完善的文化设施体系。实施白帝城大遗址保护,申创世界文化遗产;复建夔州古城,建成诗歌剧院、诗歌博物馆、文创中心、杜甫江村;建设5个历史文化街区、10个文化广场、1条滨江文化长廊、5个文化主题公园,实现农村广播“村村响”、数字电视“户户通”。人均公共文化财政投入达到150元,每万人拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积450平方米。

文化产业成支撑。建设文化艺术专业人才培训基地,培养一批高端人才,创作1部“五个一工程奖”作品、5部“群星奖”作品。推动文化演艺、影视动漫、图书音响等文化产业发展,充分利用本地非物质文化遗产,开发文创产品,文化产业增加值占GDP的比重达到3%以上。让收藏在场馆里的文物、散落在夔州大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。

诗书情怀成风气。举办“中国·白帝城”国际诗歌节,开展诗歌进校园、进单位、进社区、进院坝、进家庭、进景区“六进”活动,培育500户文化中心户,评选“文明家庭”、“文明单位”,引导健康文明科学的生活方式。形成人人具有诗书情怀、户户崇尚传统美德、社区都有才艺表演、村村都有文明新风,夔州人文精神全面升华。

各位代表,未来五年,将是铁路、机场、港口全面通航,水陆空立体交通全面形成的五年;未来五年,将是城市外环全面贯通,朱衣高铁城全面建成的五年;未来五年,将是园区标杆企业投产达效,生态工业全面崛起的五年;未来五年,将是拥有2个5A、一批4A级景区,全域旅游全面展示的五年;未来五年,将是经济翻番升位,社会全面同步小康的五年。

三、2017年重点工作

    2017年,是新一届县政府工作的开局之年,是全面建成小康社会的关键一年,我们将坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施县第十四次党代会确定的发展战略,更加注重投资拉动,更加注重发展实体经济,更加注重保障和改善民生,更加注重风险防范管控,促进经济快速发展、社会和谐稳定。

    主要目标是:全县地区生产总值达到250.4亿元,增长12%以上;地方财政收入达到35亿元,其中一般公共预算收入增长12%以上;完成全社会固定资产投资307亿元,增长20%;实现社会消费品零售总额63.6亿元,增长16%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25997元、10335元,增长10%、12%。科技研发投入增长20%以上。

    实现上述目标,我们把2017年确定为项目建设年,努力创新资金保障,切实提供用地保障,引导全民支持参与,抓项目开工、抓项目落地,倒排工期、挂图作战,发挥投资关键拉动作用。重点抓好九个方面:

(一)突出到户到人,高水平决胜脱贫攻坚

确保脱贫摘帽。针对32个贫困村整体脱贫、28957人越线达标,注重贫困村与非贫困村同步推进,注重基础建设与产业培育同步实施,扎实推进“七个一批”,帮扶措施精准到户、精准到人。整合资金15亿元,整修泥结石路400公里,实现4772户自来水户户通,高山生态扶贫搬迁16000人,努力改善农村落后面貌,努力促进产业带动增收。如期实现135个贫困村124425人,“户销号、村脱贫、县摘帽”。

强化持续巩固。把脱贫攻坚当成历史性发展机遇,落实好易地扶贫搬迁贷款政策,统筹推进产业发展、生态搬迁和基础设施,创新推进光伏、电商和乡村旅游扶贫,为持续增收注入活力。扶贫先扶志,扶贫必扶智,不断激发脱贫内生动力。对已脱贫的103个贫困村、9.5万人,开展巩固成果“回头看”,再帮一把,再扶一程,全县贫困发生率控制在3%以下。

(二)突出城旅融合,高强度推进城市建设

加快建设速度。实施更加积极的就业、落户、购房政策措施,加快人口城市化进程,吸引人口向城市转移。树立大城区同城化意识,统筹永乐、草堂、白帝、朱衣和街道、管委会基础设施、公共服务一体化发展;加快推进城乡供水一体化,提高居民用水水质;加快推进城景一体化,城市新开工项目全景观化、新建小区全花园化。打通一批“断头路”,形成一批小循环,推进道路节点渠化,解决交通拥堵、停车难问题。推进智慧城市应用示范、加强精细化管理。实施朱衣、西部新区、鱼复街道、清水片区100万平方米棚户区改造拆迁;扩建鱼复公园,完成规划馆、博物馆布展工作和城区道路“白改黑”;开工建设市民广场、体育场、游泳馆、“玉带双珠”、城市北侧景观环线、城市夜景灯饰工程;做好南岸滨江景观大道、长江二桥、口前半岛隧道、公黄隧道、百岛湖水源入城项目前期工作;实施管网升级、老旧住宅电梯加装等城市更新工作。申创市级生态园林城市。

改善乡村环境。建好兴隆、吐祥、白帝、竹园中心镇,加强农村房屋风貌管控,严查严处违法建设行为;加强羊市、红土、康坪、平安边贸集镇建设,做出特色产业。持续开展“清洁家园”“和谐邻里”行动,改扩建29个村(社区)便民服务中心,建成29个乡镇二三级污水管网、7个污水处理厂和20个垃圾处理设施,污水集中处理率达到75%,生活垃圾无害化处理率达到90%。

繁荣城镇商贸。引进1—2家金融机构落户,加大仓储物流补贴力度,外贸企业出口创汇500万美元。升级人民广场不夜城、滨江商业街,建设西部新区都市商业综合体,推进农产品交易中心、冷链物流等专业市场建设和运营。培育评选夔州餐饮名店100家、诚实守信经营户100家、星级农家乐100家。孵化网商800家。推进脐橙、腊肉和工艺品等农特产品线上营销,全年交易额突破10亿元,创成全国电子商务进农村示范县。

(三)突出农旅融合,重实效发展现代农业

做大产业基地。改换5000亩脐橙优质品种,建设2万亩标准化示范园。改造油橄榄基地2万亩,新增2万亩,繁育良种苗木500亩。改造中药材基地1.3万亩,新增2.7万亩,打造珍稀名贵中药材种源基地。退耕还草2万亩,新发展山羊20万只,建成1个养殖示范场,打造10个养殖示范乡镇。稳定10万亩优质粮油、10万亩生态蔬菜、4万亩精品烟叶3个优势产业,发展蚕桑、茶叶、名优水果等多个特色产业。

做强产业链条。启动农村土地“三权分置”改革,落实集体资产确权量化、涉农补助资金股权化和供销合作社综合改革。培育社会化服务组织2个,新发展农业龙头企业10家、农民合作社50个、家庭农场50户。建设长江柑橘博览园、红豆杉展览馆,建成10个现代农业观光园和10个现代农庄。打造兴隆、白帝2个乡村旅游示范片,发展10个乡村旅游示范点、100个乡村旅游示范户,乡村旅游游客突破200万人次。推进产区变景区,农房变客房,田园变游园,依托多姿多彩的民族文化,让更多的贫困户成为“扛着锄头种田地,唱着山歌搞旅游”的“两栖农民”。

(四)突出文旅融合,全方位展示诗城文化

打造文化品牌。推进白帝城大遗址保护工程,启动夔州古城复建,开工建设杜公祠;开展读夔史、诵夔诗、唱夔歌等活动,举办首届“中国·白帝城”国际诗歌节,做大“中国诗城”影响力,打造诗城文化品牌;深度挖掘水旱八阵图、刘备托孤等三国历史故事,重新梳理县域内的三国文化,改造升级白帝城博物馆的文物陈列,打造三国文化品牌。

培育文化产业。建设西部新区诗歌剧院、星级电影院。开发旅游文化商品,全力推动三峡阴沉木雕、夔梳等文创产业上档次、增规模、树品牌,建成夔州木雕陈列馆。搭建文化创意产业研发平台,培养文化专业团队和专业人才,创作具有本地特色的优秀文艺作品,实现“五个一工程奖”或“群星奖”零突破。

繁荣群众文化。完善县乡村三级公共文化服务体系,建成西部新区、夔门街道、鱼复街道、草堂镇、大树镇5个文化站,培育文化中心户100户,全面实现农村广播“村村响”;开工建设滨江文化长廊,建成朱衣滨河竹枝文化主题公园,打造宝塔坪、兴隆2个历史文化街区。推进群众喜闻乐见的文化惠民工程,倡导全民阅读,培育才情雅趣。实现天天有大型演出、周周有主题活动、月月有文体赛事、年年有文化节庆。

(五)突出创A增星,突破性增强旅游竞争力

提升核心景区品质。完成白帝城·瞿塘峡创5A景观质量评价,申创天井峡5A景区和天坑·地缝世界地质公园。开工宝塔坪游客集散中心、滟澦风情街、旅游码头、赤甲山观景平台和上山索道。建成玉盘池游客接待中心、滨河商业街,建设巴楚驿城文化景观、石乳河景观。开工奉建高速,启动南岸片区旅游环线建设,开工支线机场连接道、2个通用机场停机坪、奉溪高速寂静互通、渝宜高速朱衣匝道。

完善旅游服务功能。建设1个五星级、2个四星级酒店,打造卡麂坪、龙门客栈等一批民宿精品。建成19个星级旅游厕所,完善旅游引导标识。建成智慧旅游综合信息系统,实现核心景区4G网络、免费WIFI全覆盖。探索旅游管理体制、综合执法等改革,强化旅游环境综合整治,提高游客满意度。游客购票突破60万人次、过夜达到30万人次,实现综合收入50亿元。

丰富特色旅游产品。唱响“三峡之巅”,开演《归来三峡》,扩大摄影节、桃花节、女儿节和消夏避暑音乐季等节庆活动影响力。推出特色餐饮,打造“三峡第一桌”主题美食。推出冰雪乐园、山地户外营地、自驾车房车营地、通用航空飞行营地体验游,升级“春观花、夏避暑、秋赏叶、冬滑雪”主题游,打造全年无淡季旅游。

(六)突出创新驱动,深化供给侧结构性改革

补齐发展短板。加快推动支柱产业集群式升级,眼镜产业力争突破700万副;华电奉节电厂发电22亿度以上,加快风电项目建设进度;推动红豆杉、纳米材料、汀来食品技术进步、产业协同和商业模式创新,促进产品更新换代;发挥股权投资基金的引导作用,抓好眼镜、军转民高科技等项目引进、投产达产、销售物流各个环节;深化汽车城、建材城等商务区功能开发提档升级。建设草堂工业新城,推动园区与草堂镇融合发展。建成3.5万平方米二期标准厂房,启动三期标准厂房建设,配套后勤服务中心、眼镜检测中心等设施,引进3家以上标杆企业入驻园区。启动康乐组团建设。

发展实体经济。建立高新技术企业培育库,培育壮大“专精特新”科技型中小微企业群体。全县研究与试验发展经费支出达到1亿元,实施创新创业“奉节行动”,新增城镇就业6000人,新增实体经济8000户以上,培育“四上”企业100户以上,培育发展科技型企业30家,建设“双创”示范基地1个,建成企业技术研发平台2家。

加强风险防控。高度重视过剩产能的风险,国有企业带头瘦身健体,全面清除“僵尸企业”“空壳公司”;健全联动机制,依法破产清算扭亏无望、失去生存能力的企业;打好降低企业成本的组合拳,深化“放管服”改革,建成行政审批服务中心,完成行政许可标准化建设;落实好税收减免,降低“五险一金”费率;巩固融资成果,壮大信贷规模,优化企业融资结构;抓好土地供给宏观调控,促进房地产市场健康有序发展。

(七)突出民生实事,广覆盖实现共建共享

办好10件民生实事。发展绿色蔬菜基地5万亩,让市民吃上本地蔬菜;新增城市免费公共自行车300辆;制定支出型贫困家庭救助政策,全面推行救急难制度;解决房屋产权证办理难题;新修村社便道500公里,安装200公里防护栏;整顿规范29座乡镇标准化水厂,整治山坪塘1100口,新建集中式供水260处;新增通信基站40个;实施城区义务教育阶段学生营养改善计划;改造农村危旧房3000户;完成47个村卫生室标准化建设。

全面发展社会事业。完善夔门高中、幸福中学功能,建成奉师附小竹枝分校,迁建三江中学,扩建重庆市三峡卫生学校,新建辽宁小学西部新区分校,创建义务教育发展基本均衡县。县人民医院申创“三甲”医院,加快县中医院和县妇幼保健院改扩建;实施“七大工程”,提高卫生计生服务水平。举办篮球、自行车等国内外体育赛事,进入“全国重点体育旅游节庆名录”。推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展,提高养老水平,启动西部新区老年大学项目前期工作。积极支持发展慈善事业。

增强社会治理能力。深化平安奉节建设,加快构建立体化治安防控体系“五张网”,刑事案件发案起数下降5%。深入开展“七五”普法,法律援助“应援尽援”。严格落实安全生产责任制,各类安全事故死亡人数下降5%,较大事故控制在2起以内。加强食品药品监管,完善防灾减灾救灾体系,做好应急处置工作。强化初信初访、联合接访、依法治访,推进诉访分离、逐级走访,信访总量下降20%。

支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织开展工作,落实台侨和民族宗教政策,支持国防、驻奉部队现代化建设,加强人民防空、邮政、气象、通讯等工作。

(八)突出生态涵养,高标准筑牢绿色屏障

加强生态环境保护。持续推进环保“五大行动”,造林绿化10万亩,治理水土流失、石漠化45平方公里,森林覆盖率达到52%以上。医疗固体废物处置率达到100%。综合治理朱衣河流域,整治梅溪河大树段、崔家河等5条中小河流,加强青莲溪、黄井水库及乡镇饮用水源保护,长江干流及支流水质总体稳定在Ⅲ类标准,空气质量不断改善。严守耕地保护红线,建成高标准基本农田2万亩,完成占补平衡补充耕地2000亩,减少建设用地2000亩。实行耕地用养结合,测土配方施肥30万亩。

做好三峡后续工作。争取专项补助资金5亿元以上,抓好2018年项目申报。规范实施已批复后续项目,全面启动三峡后续项目综合验收。突出抓好城镇移民小区综合帮扶、农村移民安置区精准帮扶。加强消落区管理,做好试验性蓄水安全监测与防范;完善地质灾害管理体系,确保地质灾害“零伤亡”。

(九)突出自身建设,严要求打造政务环境

政府有快节奏,群众才有慢生活。弯道超车需要超常速度,政府工作千头万绪,需要高频率、快节奏,干部要有“案无积卷、事不过夜”的工作习惯,方能抓住瞬息万变的发展机遇,才能应对大发展时代的到来。务必坚持突重破难,以问题为导向,遇事不推,遇阻不绕,遇难不畏,快节奏解决老百姓关心的问题,让群众真正感受到政府便捷的服务带来生活的悠闲。

政府有能力,经济才有活力。奉节一煤独大、库存较大、风险并存的困局,呼唤政府干部排危破局的新能力,需要理解新理念,站好新方位,适应新常态,必须坚持把学习、研究作为一种政治要求,作为提升推动经济发展能力的抓手,吃透县情,把脉问诊,突危防险,创新驱动经济发展活力。

政府有高水平,群众才有高收入。奉节“三去一降一补”的特点,需要广大干部深入研究,务必通过提高自身工作水平,达到高质量解决问题的效果。既要举重若轻、沉着应对,又要举轻若重、未雨绸缪,达到既有作为、不懈怠,又有定力、不慌神,变发展潜力为实质发展效果,促进群众增收。

政府讲诚信,群众才有诚信。加快构建现代社会信用体系,打造诚信政府、信用企业、守信公民。凡政府出台的政策措施、作出的承诺,坚决落实兑现;凡对群众作出承诺的事项,坚决落实到位;凡群众提出的建议和意见,坚决跟踪督办。加强失信惩戒,凡出现严重失信行为的国家公职人员,启动追究行政责任。

政府要干净,群众才亲近。树立道德高线,严守纪律底线;深入推进作风建设,不断加强廉洁教育;认真履行法治政府建设第一责任人职责,坚持错案责任追究和行政首长出庭应诉制,严格执行重大决策法定程序,全面推行政务公开。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办复人大代表建议和政协提案,积极采纳社会各界建议意见,全力推进法治政府建设;加强对工程建设领域、招标采购、行政审批环节的监管优化,加强对重大项目和国有企业的审计监督。增强懂规矩、守纪律的自觉性和主动性,树立干部清正、政府清廉的良好形象,让群众感受到身边真正的服务员是奉节县全体干部。

    各位代表,总结成绩,应给全县人民点赞;再创新业,更需广大干群给力。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,干字当头,实字托底,持续用力,久久为功,为把奉节建设成为“长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心”而努力奋斗!

 

 

 
 
 
 
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