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奉节府办发〔2018〕173号奉节县人民政府办公室关于印发奉节县网络扶贫行动计划实施方案的通知
::重庆市奉节县人民政府网::   http://fj.cq.gov.cn         2018年11月12日 16时0分

各乡镇人民政府、街道办事处、管委会,县政府有关部门,有关单位:

《奉节县网络扶贫行动计划实施方案》已经第十七届县政府第41次常务会审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

奉节县人民政府办公室

2018年11月5日

奉节县网络扶贫行动计划实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于实施网络扶贫行动的重要指示精神,全面落实中央和市委扶贫开发工作会议精神,根据市委网信办、市发展改革委、市扶贫办《关于印发网络扶贫行动计划实施方案的通知》(渝委网办发〔20175号)精神,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是扶贫开发重要指示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享发展理念,按照中央、市委的决策部署,以“互联网+扶贫”的总体思路,发挥互联网在推进精准扶贫、精准脱贫中的驱动作用,增强脱贫致富内生动力,造福更多贫困群众,为全县打赢脱贫攻坚战贡献力量。

二、基本原则

创新手段,精准施策。创新“互联网+”扶贫,补齐全县互联网基础设施建设的突出短板,建立扶贫开发大数据平台,制定精准扶贫措施,因人因地精准施策,做到扶贫扶智齐头并进。

整合资源,统筹推进。汇聚、整合各部门资源,从网络设施、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务等方面系统部署、同步推进,做好产业对接,构建全县网络扶贫一体化大格局。

典型示范,形成合力。积极培育网络扶贫先进典型,打造网络扶贫品牌项目,发挥示范引领作用,畅通参与渠道,建立公开、透明的网络帮扶平台,在全社会形成网络扶贫强大合力。

三、主要目标

2018 年,全县行政村光纤网络和 4G网络覆盖质量进一步提升,逐步将光纤网络和 4G网络延伸至自然村,夯实农村信息基础设施。电商物流通达每个贫困村,实现乡乡有网点、村村通快递,农产品网上销售额年均增长 20%以上,特色产业效益显著增加。实现优质网络医疗、教育资源共享,就业创业能力得到提升。信息化手段逐渐成为解决贫困群众生产生活问题的重要渠道。

2020年,全县互联网建设和应用步伐加快,50兆光宽带实现全覆盖,100 兆光宽带覆盖比例增加。电商助力脱贫增收成效显著,农特产品网上销售额年均增速保持在 20%以上。网络扶贫信息服务体系更加完善,贫困群众互联网应用能力显著提升,贫困户内生动力显著增强,为可持续发展打下坚实基础。

四、重点项目

加快大数据中心平台建设,紧紧围绕“网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”等五大工程,结合我县实际,重点推进以下网络扶贫项目。

1. 推进贫困村网络全覆盖。在行政村通光纤的基础上,推进宽带服务向自然村延伸,开展“光纤到户”建设;继续推进行政村4G网络建设,鼓励基础电信运营商在贫困村建设无线局域网,不断提高农村互联网接入能力;实施直播卫星“户户通”工程和广播电视节目无线数字化覆盖工程,实现农村广播电视信号全覆盖。(牵头单位:县经济信息委;责任单位:县文化委、县扶贫办)

2. 精准降低贫困家庭网络通信资费。鼓励支持电信运营企业,针对贫困户推出系列优惠资费:电信公司降低光宽带使用门槛,按使用天数计费;移动公司推出家庭宽带套餐每月最低不超过 60元,手机套餐每月最低8元,按村构建惠农网,用户相互通话每分钟低于0.01元;通信公司推出低价流量包,降低贫困家庭信息化消费支出。(牵头单位:县经济信息委;责任单位:县委网信办、县发展改革委)

3. 推广实用移动终端应用项目。支持电信运营企业与移动终端企业联合,通过公司补贴充值卡、购机送业务等方式,推出低至 9 元、99 元等价格不等的质优价廉、简单易用的手机及其他终端设备,保证高清通话、视频、4G上网等通讯功能,满足贫困群众使用需求。(牵头单位:县经济信息委;责任单位:县委网信办、县发展改革委)

4.加快人才体系建设。实施农村电子商务人才培训计划,对网络扶贫头人、电商创业者、传统企业、跨境网商、村淘合伙人、淘帮手等不同维度人才进行培训,推动县域电商快速发展。和淘宝大学开展深度合作,在奉节建立重庆地区网络扶贫培训基地。(牵头单位:县人力社保局;责任单位:县商务局、县委组织部、团县委、县扶贫办)

5.建立电商公共服务体系。进一步实现全县行政村网络全覆盖。支持京东、淘实惠、阿里巴巴农村淘宝等知名电商平台在贫困村建立服务站,实现全县135个贫困村网点全覆盖。为村民义务提供代购生产生活资料、代办缴费购票等便民服务,方便村民生产生活。同时让村民学会触网,培养互联网意识,为农村物流建设、农产品上行做好辅助性工作。(牵头单位:县商务局;责任单位:县扶贫办、县农委)

6.加强农村物流体系建设。依托县内邮政、菜鸟等农村物流线路较长、覆盖范围较宽的企业,联合其他快递、物流公司,整合交通、供销、商贸、电商、快递等物流资源,全面推广农村快递物流“T+0”和“T+1”共同配送模式,建立完善县、乡、村三级电商物流配送网络,加快县域重大骨干交通项目建设,完善农村路网,打通乡镇和农村之间“最初一公里”和“最后一公里”物流瓶颈。(牵头单位:县商务局;责任单位:县发展改革委、县经济信息委、县交委、县农委、县扶贫办)

7.加强农产品基地建设。充分利用好国家农发行50亿元授信贷款,利用互联网、物联网新技术,大力支持奉节脐橙、油橄榄、中药材、高山蔬菜等农特产品基地建设。通过产品溯源、产品包装、产品策划、产品营销,全方位、多角度,打造奉节特色农产品,使之成为互联网上的优势品牌、特色产品,促进农产品全网营销,带动广大贫困群众增收致富。(牵头单位:县农委、县林业局;责任单位:县发展改革委、县扶贫办、县脐橙产业发展中心)

8.开展网络金融扶贫。鼓励各类金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术,增强全县金融服务精度,优化服务内容、提升服务效率。大力推广手机银行、电子银行等新型终端。以小额贷款公司网络贷款业务为重点,支持符合条件 的新型金融机构利用互联网平台开展服务,支持具备较强数据收集及分析能力的的企业设立或入股新型金融机构,运用大数据为贫困人口提供小额分散的金融服务。(牵头单位:县金融服务中心;责任单位:县扶贫办)

9.推进优质教育资源全覆盖。推动各教学点与县教育城域网接入,教学点宽带网络接入率达 100%。建立贫困村中小学远程教育课室,推进优质教育资源进乡村课堂,探索留守儿童课外远程辅导,促进现代信息技术与农村教育教学深度融合应用,以缩小城乡、校际间教育教学差距,促进教育公平,推动教育均衡发展。(牵头单位:县教委;责任单位:县委网信办、县经济信息委)

10.强力推进互联网医疗项目。开展“互联网+医疗”,依托县人民医院、县中医院等县级诊疗机构,联合西南医院等三甲医院开展远程医疗,建立县、乡、村三级远程医疗服务体系,全面接入专业医疗医学远程平台,免费为贫困户开展在线预约诊疗、诊疗报告查询、网上健康咨询、上级诊断等远程医疗服务。打通医保在线报销,融合云计算,大数据优势,连接用户,构建大健康行业云生态。(牵头单位:县卫生计生委;责任单位:县委网信办、县人力社保局、县扶贫办)

11.建设精准脱贫云平台。整合全县脱贫攻坚大数据,打造集信息查询、动态管理、数据分析、问题线索收集等功能为一体的“精准扶贫云平台系统”。实现贫困乡镇、贫困村、贫困户、贫困人口的多级聚合管理功能以及贫困对象的跟踪走访功能,智能分析贫困户、贫困村的数据排名和制定最佳帮扶措施,动态掌握政策落实到位情况、扶贫项目实施情况、扶贫资金拨付和管理情况,并及时宣传各项惠民政策。对贫困人口做到“底数清、情况明”,及时掌握各级工作情况。(牵头单位:县扶贫办;责任单位:县发展改革委、县经济信息委、县委网信办)

12.开展美丽乡村网上行活动。加强乡村旅游网络信息化建设,推进农家乐在网上村庄平台上线,建设有利于本地乡村旅游资源集中推介的平台,策划实施乡村旅游活动,以乡村旅游带动旅游经营服务,促进农家乐等乡村旅游经营主体健康发展。全力打造以兴隆镇为核心的“九天龙凤”等乡村旅游示范片,加快培育示范点、示范户。(牵头单位:县扶贫办;责任单位:县委网信办、县旅游局、县商务局、县农委)

13. 实施贫困地区就业创业帮扶。加大贫困村劳动就业和社会保障平台投入力度,覆盖全县135个贫困村,实现网上求职、精准求职。建立完善蓝金领人力资源综合服务平台,解决贫困地区劳动者找工作、找培训、创客服务等多元需求。整合全市众创、众包、众扶、众筹网站和平台信息发布和资金募集功能,面向高校贫困毕业生实施“青禾工程”青年创业帮扶,支持贫困地区大学生村官和大学生反哺归乡创业创新,吸引优秀本土人才回村创业。在资源对接、项目辅导、培训活动等方面予以重点倾斜,及时解决创业过程中的实际困难。(牵头单位:县人力社保局;责任单位:县委组织部、县人力社保局、县商务局)

14. 推进智慧乡村建设。利用组织、教育、卫生计生、社保、旅游、民政等部门信息服务资源,向边远贫困村社延伸。深入推进贫困地区移动互联网行政村建设,推进贫困地区信息进村入户工程,实现农业公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务进村。拓展农村电商线上线下综合服务功能,集纳村务公开、技术推广、乡村旅游、水电气代缴、车票代购、医疗服务等民生功能。利用文化物联网,为贫困村配送文化惠民服务。(牵头单位:县委网信办;责任单位:县经济信息委、县教委、县文化委、县卫计委、县商务局、县民政局、县人力社保局、县扶贫办)

15.全面推动农产品上行健康发展。始终将农产品上行作为重点,以我县脐橙、蔬菜等优势产业,引导农业企业打造一批现代农业产业园。通过智能农业管理系统和农业监控系统,实现脐橙种植的标准化及精细化管理,实现“从田间到餐桌”的产品质量安全全程溯源,提升奉节脐橙品质与品牌含金量。依托“农村淘宝”、“京东”等B2C电商平台,“集之汇”等大型O2O电商企业,建立统一的农产品资源信息平台和冷链物流、仓储展销中心。进一步拓展线上线下销售渠道,提高品牌知名度与影响力,实现更高的经济效益。(牵头单位:县农委;责任单位:县商务局、县脐橙产业发展中心)

16.加快培育农民电商专业合作社。按照“互联网+新型经济组织+贫困户”“互联网+产业融合+贫困户”“互联网+集体经济+贫困户”“互联网+电商企业+贫困户”等4种模式,每个乡镇重点培育1—2家农民电商合作社。通过结对帮扶、订单生产、认购包销等多种方式,充分利用互联网大数据优势,以市场为引导,消费端指导生产端,电商合作社带动贫困户发展产业增收。(牵头单位:县扶贫办;责任单位:县商务局、县农委)

17.加快“互联网+精准脱贫”示范村建设。打造龙桥乡阳坝、永乐镇长凼、平安乡文昌3个示范村。在产业扶贫上,引入互联网农产品上行平台;在贫困户劳务培训及务工就业上,引入培训和信息平台;在解决留守儿童教育上,建立互联网远程教育平台;在乡村旅游发展上,引入网上村庄平台;在医疗扶贫上,将村卫生室接入分级诊疗平台;组建大学生村官、“三支一扶”大学生、科技特派员、西部计划志愿者等网络扶贫志愿者队伍,开展网络公益扶贫。通过多网覆盖、多网融合、线上线下、上行下行,切实提升贫困户致富能力,促进优势产业发展,为全县通过互联网促进“两不愁、三保障”做出示范。牵头单位:县扶贫办;(责任单位:县委网信办、县农委、县卫生计生委、团县委、县科委、县旅游局、县商务局)

18.实施网络扶贫企业带动。引导和鼓励更多网信企业致力全市网络扶贫工作。推选、培育全市网络扶贫“双十”企业及项目,围绕网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益等五个重点方向遴选 10 家实力强、信誉好、品牌佳的网信企业,融入全市网络扶贫精品项目工作体系。(牵头单位:县工商联;责任单位:县发展改革委、县扶贫办、县经济信息委、县商务局)

19.加入“重庆网络扶贫联盟”。依托市互联网界联合会,推动网信企业加入“网络扶贫联盟”。通过参加“名优特产品网络博览会”,引导鼓励网信企业参与国际贫困县名优特产品网络博览会,大力支持贫困乡镇、企业通过网络博览会展销特色产品。(牵头单位:县委网信办;责任单位:县农委、县商务局、县扶贫办)

20.开展农村网络公益扶贫。开展网络公益扶贫主题宣传活动,策划推出网络扶贫专栏、网络公益扶贫活动月、网络公益专家访谈及广告展播等系列活动,弘扬社会主义核心价值观。设计相关志愿服务项目,开展若干网民帮扶一个贫困户的“N+1”网络公益扶贫行动、“网络公益扶贫进校园”等活动,鼓励全体网民积极参与,营造良好社会氛围;充分发挥大学生村官、“三支一扶”大学生、科技特派员、西部计划志愿者等引领带动作用,组建覆盖县、乡、村三级网络扶贫志愿者队伍。鼓励网信企业发挥自身网络资源优势投身网络扶贫公益事业,开展结对帮扶一个贫困乡镇、贫困村行动,推出扶贫项目,积极承担社会责任。(牵头单位:县委网信办;责任单位:县委组织部、县教委、团县委、县残联、县科委、县商务局)

五、保障措施

1.加强组织领导。县扶贫办统筹协调推进全县网络扶贫工作。各牵头单位和责任单位要增强责任感,按照本实施方案,各司其职,各尽其责,抓好各项任务的落实实施。要结合行业实际,因地制宜制定方案,明确责任分工,创新推进网络扶贫工作。县扶贫办要注重发挥统筹协调作用,着力抓好工作部署、组织推动和督促检查。

2.加大政策扶持。相关行业部门制定实施网络扶贫行动政策支持措施。用好土地流转、农村电商、小微企业发展、“双创”等方面优惠政策,从项目、资金、技术等方面给予扶持,并从手续审批、税费减免、技术培训等方面给予优惠。对销售额达到一定数量的电商经营主体,给予适当奖励。

3.加大资金支持。各部门充分发挥相关产业专项资金的作用,用好资金、政策,确保网络扶贫取得实实在在的成效。依托各类政府出资产业投资基金、农发行贷款,吸纳社会资金,着力推进移动网络覆盖、移动终端使用、移动电商等发展,确保网络扶贫重点项目落地。

4.加强网络安全保障。加强网络安全管理,县委网信办、县经济信息委从技术上保障网络使用安全。提高群众法制意识和网络素养,提升网络风险防范意识,自觉维护和谐网络秩序。畅通网络维权渠道,营造安全放心的网络环境。

5.加大宣传力度。整合全县网络传播渠道,建立集网站、微博、微信、APP等于一体的网络传播体系。充分发挥各级主要新闻网站的宣传引导作用,用好各类移动新媒体,统一开设专栏,组织开展集中采访活动,及时传递党的方针政策,及时推送脱贫致富信息,及时传播网络扶贫举措和成效,讲好网络扶贫故事,传播网络扶贫好声音,做好网上评论和舆情引导工作,积极营造网络扶贫良好舆论氛围。

6.强化督查落实。建立扶贫动态跟踪监测机制,推进部门间数据共享,对建档立卡贫困户、低保户、特困人员信息开展跟踪监测和统计分析,全面掌握致贫、返贫、脱贫、救助情况。建立科学的量化评估体系,引进第三方评估,建立工作通报机制,定期通报各乡镇、各部门网络扶贫进展情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县监委,

县法院,县检察院,县人武部。

奉节县人民政府办公室                     2018年11月5日印发

 
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