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奉节县人民政府2017年度法治政府建设情况
::重庆市奉节县人民政府网::   http://fj.cq.gov.cn   来源:县法制办      2018年5月10日 17时6分

 

奉节县人民政府2017年度法治政府建设情况

 

2017年,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央决策部署和党的十九大精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020)》为主线,按照市委、市政府关于全面依法治市和县委全面依法治县工作部署,全面深入推动法治政府建设,将法治政府建设落实到政府工作的各个环节,为全县经济社会持续健康发展提供了有力的法治保障。  

一、2017年法治政府建设情况

(一)高度重视,着力夯实法治政府建设基础。

1. 全面部署落实法治政府建设任务。制定《奉节县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,提出8个方面41项举措174项具体措施,逐一明确牵头单位、参加单位、完成时限和成果形式,确立未来五年法治政府建设的任务书、时间表和路径图。认真落实法治政府建设报告制度,县政府每年向市政府、县委、县人大常委会报告上年法治政府建设情况。继续将依法行政工作纳入对各乡镇、部门综合考核,县政府常务会多次专题研究法治政府建设工作,印发《奉节县2017年政府法制工作要点》,明确全年政府法制工作的目标和措施。

2. 完善法治政府建设各项制度。出台《奉节县行政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。修订《县政府全体会议规则》《县政府常务会议规则》等政府工作规则,坚持在县政府常务会议和县政府党组理论学习中心组会议上学习各类新法和上级出台的新政策,保障上级各项政策制度在全县的贯彻落实。朱衣棚改、玉带双珠等政府重大决策均执行了重大决策程序规定,县政府主要领导、分管领导分别带队走访市国土房管局、市政府法制办、市维稳办、市二中院等单位,对我县棚改政策制定进行了充分论证,在实施中每个重大决策都坚持了风险评估等法定制度。全年也有多个议题因缺乏有力的法律支撑而未予上会或未予通过,确保政府行政活动、决策行为在法治的轨道上运行。

3. 充分发挥法律顾问参谋助手作用。设立县政府公职律师库。在全市创新设立政府工作法律顾问团,组建由主城优秀律师事务所和本地优秀律师为成员的县政府法律顾问团,根据县政府领导分工和工作需要,分别为其提供对口法律服务。对政府重大决策,要求法律顾问出具《审查意见》。对重大招商引资项目,由法律顾问参与完成招商引资单位的尽职调查,确保政府各项招商引资优惠政策安全落地。

(二)深化“放管服”改革,政府行政更加便民。

1. 深化行政审批制度改革。按照国家和市级简政放权、放管结合、优化服务的要求,两次调整《奉节县行政审批项目库》,全部通过县政府网向社会公开。自2013年以来,全县共承接市级下放审批事项110项,取消39项,县级行政审批事项现调整为308项410子项。调整10项收费中介服务为免费服务,保留县级行政审批中介服务60项。

2. 持续推进商事制度改革。在全面实施企业“五证合一”基础上,实施企业“十证合一”,新增市场主体8012户,市场活力和创造力得到进一步激发。

3. 加快行政许可标准化建设。全县行政审批项目都已纳入市网审平台,群众和企业可通过外网申请办理。全年5次对行政审批事项的设立依据、申办资料、审批流程、办理期限和收费情况进行清理,不断优化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。将18个县级部门的75项行政审批服务事项前移至村(社区)受理,核减审批要件405项,简化审批环节308个,所有审批项目平均办结时间5.1个工作日,缩短审批时限40%。

(三)行政规范性文件管理更加规范。

1. 严格制定程序。按照《重庆市行政规范性文件管理办法》(重庆市人民政府令第290号)要求,严格执行规范性文件制定程序和“三统一”制度,确保行政规范性文件的合法性,做到应备尽备、应审尽审。全年共向市政府法制办和县人大常委会报备行政规范性文件50件。

2. 建立“防漏”机制。在县政府及县政府办公室公文审签单上设立规范性文件合法性审查专栏,将规范性文件合法性审查作为公文审签第一环节,对拟发规范性文件必须经县政府法制办进行合法性审查,并在审签单上签注后才能正式发布,有效杜绝了规范性文件漏审现象的发生。

3. 坚持定期清理。2017年5月,由县政府法制办牵头对现行有效的县政府规范性文件进行了全面清理,共清理出行政规范性文件104件,其中继续施行80件,废止24件,进一步摸清了家底,优化了法治环境。

(四)强化监督制约,有效规范行政权力运行。

1. 自觉接受外部监督。重大事项向县委常委会汇报,认真落实县人大及其常委会的决议、决定,重要工作向县人大及其常委会报告、向县政协通报。采取县政府领导班子亲自办、邀请人大代表和政协委员现场办、部门见面座谈沟通办等创新措施,办理人大代表议案、建议和政协提案564件,办结率和满意率均为100%。

2. 自觉接受司法监督。认真贯彻落实新修订的《行政诉讼法》和《重庆市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(渝府办发〔2016〕220号),将行政机关负责人出庭应诉情况纳入依法行政考核,对行政机关负责人出庭应诉作了更高的要求,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。全年行政诉讼案件共145件,已审结133件,行政机关负责人出庭应诉65件,出庭应诉率48.9%,居全市前列。积极履行法院作出的生效判决和裁定,认真办理司法建议,司法建议办结率100%。

3. 强化行政机关内部监督。一是加强行政复议监督。全面提高行政复议规范化水平,对拆除违章建筑、山林土地纠纷、房屋征收等案件加大现场调查、听证力度,行政复议公信力得到强化。全年共受理行政复议案件23件,已办结23件。其中,复议决定维持13件,驳回复议申请3件,当事人主动撤回复议申请或视为撤回申请,行政复议终止3件,责令行政机关重作1件,其他3件,未发生复议后改判的情况。县政府作为被申请人答复市政府行政复议案件9件,市政府已审结6件,其中维持1件,驳回1件,申请人撤回4件,未发生一起被确认违法、撤销或责令重做案件。二是加强审计监督。充分发挥审计监督在保障经济社会健康运行的功能,实现经济责任、财政、政府投资、社会保障资金审计全覆盖。

4. 加大信息公开和社会监督力度。一是全面推进政务公开。坚持以“公开为常态,不公开为例外”的原则,严格执行《政府信息公开条例》,制定《奉节县2017年政务公开重点工作任务分工》,将“放管服”改革、财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设等人民群众普遍关注的信息列入重要公开内容。全年县政府网对外发布信息11328条,答复群众在线提问213次,浏览量366万余次,访问量172万余次。面向社会印发《政府公报》7期2000册,受理依申请公开7件,政府信息公开申请办结率100%。二是完善社会和群众监督机制。充分依托“12345”全市公开电话、县长信箱、“114”政务热线,拓宽群众投诉举报渠道,建立来信、来访、来电、网上受理“四位一体”的投诉举报受理体系,不断加大对违法行政行为投诉举报的处理力度。县长公开信箱共收到群众来信1219件,已办结1124件,办结率92.2%。

(五)完善体制机制,行政执法行为日益规范。

1. 稳步推进综合执法体制改革。印发《奉节县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,按照“精简、统一、效能”的原则,挂牌成立县城市管理局和县城市管理综合行政执法局,城市执法管理体制进一步理顺,城市管理综合执法格局已经形成。成立兴隆旅游综合执法大队,各委托单位已分别与兴隆旅游综合执法大队签订委托执法书,并开展综合执法工作,为全县乡镇综合执法改革积累了经验。

2. 全面推进“双随机一公开”。32个涉及行政检查的县级部门全部建立“一单两库一细则”(随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、检查对象名录库和实施细则),全县确立随机抽查事项576项,开展随机抽查1324件次,基本实现“双随机一公开”监管工作全覆盖,执法扰民、执法不公等突出问题得到有效遏制。

3. 进一步规范行政执法行为。坚持每年抽取不少于三分之一的乡镇和部门进行行政执法检查和案件评查。2017年9月,由县政府法制办牵头,对24个乡镇和部门进行了行政执法检查和案件评查,针对发现的问题,各单位已陆续进行整改,有力地推动了法治政府建设进程。

(六)狠抓执法培训,依法行政水平不断提高。

1. 加强行政执法人员培训。邀请市二中院行政庭副庭长张建平等法律专家对全县300名行政执法人员开展业务知识培训,组织40名行政执法人员赴辽宁开展为期10天的行政执法规范化培训。各部门也按县上统一要求对部门执法人员开展了全员培训,进一步提升了全县行政执法人员的业务水平和能力。

2. 实现普法工作全覆盖。全县共17068名干部职工参加法治理论知识网络考试,组织115名县管领导干部参加法治理论知识抽考,组织226名领导干部到县法院旁听行政诉讼案件法庭审判。落实“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的普法责任制,公安、教育、环保、工商等行政执法部门分别利用“三月法治宣传月”“12.4国家宪法日”、乡镇赶场日等时间节点,全年开展“送法下乡”“法律八进”活动463场次,发放资料50余万份,解答法律咨询8000余人次,开展法治宣讲1100场次,受教育群众逾100万人次,基本实现普法工作全覆盖。

在取得成绩的同时,我们也清醒地看到我们的工作与建设法治政府的目标和要求相比还存在一定差距,主要表现在:一是各乡镇、部门在推进法治政府建设中存在不平衡、不协调的现象,基层法治建设还比较薄弱;二是行政执法水平有待进一步提高,不作为、慢作为、乱作为现象仍不同程度存在;三是政务公开的内容和时效性不够,应公开的不公开、超期公开现象仍有发生。这些问题都需要我们高度重视,认真研究,积极创造条件,切实采取措施认真加以解决。

二、2018年工作打算

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府将紧紧围绕依法治县的总体部署,以贯彻落实《纲要》和《实施方案》为主线,扎实推进法治政府建设不断迈上新台阶。着力抓好以下重点工作:

(一)落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。继续把法治政府建设工作纳入对各乡镇、部门的年度目标考核体系,将法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,将履行推进法治建设第一责任人职责、带头尊法学法守法用法等情况纳入年度述职。对不认真履行第一责任人职责,一年内发生多起重大行政违法案件、造成严重社会后果的,依法追究第一责任人的责任。

(二)优化政务环境,持续深化“放管服”改革。采取“一联系一会议两评价三协同”方式,开展服务对象评价行政审批单位和科室活动,切实优化政务环境。实行权力清单、责任清单动态调整,清理规范政务服务清单。推进行政审批标准化建设和“互联网+政务服务”,进一步简化办事创业的手续和环节,提高办事效率,努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的服务运行体制。

(三)抓好行政规范性文件全过程管理。严格贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》,进一步加强规范性文件的制定、公布、备案、清理及监督管理。全面实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度。进一步完善奉节县行政规范性文件库建设,加强规范性文件动态管理。

(四)全面推进严格规范公正文明执法。稳步推进城市管理领域综合执法改革,规范委托执法。加大环境保护、食品药品、安全生产、劳动保障等群众切身利益相关、社会高度关注的重要领域执法力度。推动行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法法制审核“三项制度”的落实。

(五)强化行政执法监督。严格执行行政处罚裁量基准,加强对执法部门“双随机一公开”的监管,实现随机抽查全覆盖。按照《重庆市行政处罚案卷标准(2017年版)》,执行全市统一的行政处罚文书规范格式文本。加强执法监督,健全投诉举报、情况通报制度。

(六)切实提高行政复议应诉工作水平。畅通行政复议渠道,规范行政复议应诉案件办理标准和程序,提高行政复议应诉案件办理质量。严格执行市政府《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,加强对各乡镇、部门行政应诉工作的监督检查,行政机关负责人出庭应诉率再提高10个百分点,进一步提高生效裁判履行率和司法建议办理率,切实提高行政应诉工作实效。

(七)加强法制队伍和政府法律顾问建设。继续推动乡镇(街道、管委会)配备专兼职法制工作人员和法律顾问,部门按要求配备法律顾问。举办一次全县规模的行政执法专题培训。探索建立全县政府法律顾问库,整合人才资源,重点支持和帮助乡镇(街道、管委会)法律顾问工作。加强政府法律顾问管理,推动法律顾问工作量化考核,提高参与广度、深度和准度。

(八)大力推进全民普法守法。把社会主义核心价值观融入法治宣传教育。全面落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,构建县乡两级普法责任体系。健全普法责任清单动态管理机制,深入推动普法创新,强化在互动中、服务中和实践中开展法制宣传教育,增强全社会法治意识。

 
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