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奉节府发〔2018〕27号关于印发奉节县“十三五”生态文明建设规划的通知
::重庆市奉节县人民政府网::   http://fj.cq.gov.cn         2018年7月18日 11时50分

    前言

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,党中央明确把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,尊重自然、顺应自然、保护自然努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。为加快推进奉节县“十三五”期间生态文明建设把奉节建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的长江经济带上的绿色生态示范县,着力打造“生态奉节、大美奉节、浪漫奉节、明净奉节”,建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心。根据中共重庆市委、重庆市人民政府《关于加快推进生态文明建设的意见》、《重庆市生态文明建设“十三五”规划》、《中国共产党奉节县第十四次代表大会报告》、《奉节县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《奉节县人民政府关于“十三五”规划编制工作的意见》(奉府发〔2015〕1号),制定本规划。

生态文明建设内涵丰富,涵盖生态文明意识、制度和行为三个层面涉及生态格局、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化等众多领域和行业。本规划突出生态建设与环境保护在现阶段生态文明建设中的主战场和主阵地作用,抓住生态保护与环境质量改善关键环节,对已纳入奉节县“十三五”各专项规划的生态文明建设任务和重点工程,仅做原则性规定。 

 

第一章 面临的基本形势

第一节 “十二五”期间生态文明建设加快推进

生态文明体制改革开端良好。县委县政府全面统筹生态文明建设工作,从宏观层面明确生态文明建设地位,着力完善生态制度,优化生态环境,解决生态环境问题,维护生态环境安全。以生态县创建为契机,强化生态文明制度建设,以规划引领生态文明建设,以专项行动方案落实具体工作,以环保能力建设改善工作条件,以具体工作制度促进工作开展。充分利用国家生态补偿政策,增强生态文明建设财力支撑,使林业经济总量上台阶,环保基础设施建设全铺开,旅游生态环境保护上档次。通过实行差异化的生态环保准入政策,控制盲目开发、过度开发、无序开发和分散开发,坚持三峡移民后续发展与连片贫困区扶贫开发并举,引导人口相对聚集和超载人口梯度转移,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。

生态安全格局基本成型。生态空间中重点生态功能区保护良好,整体植被盖度高,斑块连通性逐步提高,生态系统基本健康稳定,森林覆盖率高达48%,林地资源总量在全市排名第三;生活空间中老城区受地形限制人口密度过大,人居环境质量有待提升,西部新区规划档次高,空间布局合理有序;生产空间上工业逐步向草堂园区和康乐镇集聚,分散矿山逐步关闭和整合,农业陡坡耕地仍较多,有待结合山区易地扶贫搬迁完成退耕还林。

生态系统不断优化。奉节县在国家生态功能区划中属于三峡库区水源涵养重要区,全国主体功能区划中列入国家重点生态功能区-三峡库区水土保持生态功能区,重庆市生态功能区划中属于巫山-奉节水体保护-水源涵养生态功能区,境内有市级天坑地缝自然保护区和县级天鹅湖自然保护区,梅溪河湿地自然保护区,生态区位突出,通过突出三峡库区水源涵养、水土保持、维护生物多样性、提供生态产品功能,实施森林工程建设,加快绿化造林,加强地质灾害防治和石漠化、水土流失、消落带和农村面源污染治理,生态质量良好稳定。

生态经济快速壮大。重点打造生态旅游、绿色能源和生态农业三大生态经济,旅游业已成为支柱产业,水电和风电产业规模大幅提升,以奉节脐橙、油橄榄、中药材等为主体的现代农业体系逐步成型。通过淘汰落后产能,关闭和整合煤矿资源,关停污染企业,重点发展特色资源加工、清洁能源、商贸物流等产业,出台《关于加快奉节旅游产业发展的决定》、《关于加快发展生态工业的决定》等政策,进一步推动了生态经济发展步入绿色转型发展大道。

环境质量持续改善。加大力度推进环保基础设施建设,投运6座城镇污水处理厂,日处理废水量3万余吨,已完工和在建的污水处理厂18座。完善分级垃圾收集清运系统,垃圾处理场年处理生活垃圾14万吨。工业污染源污染治理设施共8套投入运行,有效减少了工业污染物的直接排放。县域大气环境质量良好,主要大气污染物浓度满足功能区要求,长江和次级河流主要监测断面水质满足功能区要求,集中式饮用水源地水质优良,城市区域声环境质量良好,人居环境质量显著改善。

 

专栏1 奉节县环境质量现状(2015年)

大气环境质量:全年城区满足优良以上天数占94.8%(346天),二氧化硫年均浓度10微克/立方米,二氧化氮年均浓度39微克/立方米,可吸入颗粒物74微克/立方米,均满足二级标准值。与2010年相比,二氧化硫年均浓度降低54.5%,可吸入颗粒物降低34.8%,二氧化氮升高18.2%,城区满足优良以上天数增加70天。

水环境质量:长江白帝城断面满足Ⅲ类水质要求;次级河流朱衣河和草堂河满足Ⅲ类水质要求,梅溪河和大溪河均满足Ⅱ类水质要求;城市集中式饮用水源地青莲溪水库、黄井水库满足Ⅱ类要求,水质为优;乡镇饮用水源地水质达标率95.3%,存在超标的是汾河镇地下水源,为硫酸盐和锰超标。与2010年相比,长江、草堂河、梅溪河、大溪河和城镇集中式饮用水源水质保持稳定,朱衣河由Ⅱ类变为Ⅲ类。

声环境质量:城市区域环境噪声昼间平均等效声级55.5分贝,网格达标率91.2%,达到二级(较好)水平;道路交通噪声昼间平均等效声级67.8分贝,达到一级(好)水平。与2010年相比,变化很小,基本稳定。

 

生态城市建设逐步优化生态生活。按照山水园林之城、生态宜居之城、文化旅游之城的战略定位建设西部新区,坚持统筹规划,分步实施,快速推进,提升城市品质,启动实施重大项目80余个,完成投资100多亿元,山、水、城为一体的宜居花园城市初具轮廓。通过实施农村环境连片整治,有效改善部分乡镇建成区和农村集聚区的环境卫生条件。通过实施易地扶贫搬迁,显著改善了农村居民的生活条件。

生态文化凸显三峡特色。积极培育特色生态文化,不断扩大影响力,挖掘整理一批三峡生态历史文化、特色生态村落生态文化、古城特色生态文化,推进特色历史文化点的生态化打造,新建一批特色城市公园和生态文化场所,推动建设全国生态文化名城。筹备成立县环境宣传教育中心,围绕生态文明建设中心工作,创新宣传方式方法,构筑立体化的对外宣传体系。

第二节 “十三五”期间面临的重大机遇

“十三五”期间是奉节县全面推进生态文明建设的重要时期,是完成三峡库区后续发展与连片特困地区全面脱贫任务的有利时期,是立足保护生态与提供生态产品功能定位,坚持生态文明、发展引领、民生优先、全面协调,围绕全域旅游统领、生态产业支撑、新型城镇承载、区域中心带动四条主线,按照融入大战略、抢抓大机遇、构建大格局、实施大项目、推动大发展五大路径,严格执行城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制,培育壮大全域旅游产业、生态工业、特色效益农业和商贸物流业,打造生态奉节、大美奉节、浪漫奉节、明净奉节,建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心的关键时期。是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、深化改革开放创新、加快推进新型城镇化的攻坚时期,生态文明建设所处的宏观背景与以往显著不同,社会经济发展面临的形势更加复杂多变,但是生态文明建设仍将迎来重大机遇,主要体现在:

生态文明建设上升为国家战略。十八大将生态文明建设纳入“五位一体”,以人民群众是否满意和生态环境是否安全作为立足点和落脚点,以建立系统完整的生态文明制度体系,深化生态文明体制机制改革作为政治基础,环保法律制度约束性大幅提升,全面建成小康社会促成奉节县必须迎面赶上发展步伐,加快完成扶贫攻坚和实施转型发展重任,有利于全面统筹资源配置,加快调整空间布局和产业结构,保护生态与环境,绿色、低碳、循环发展成为新常态。

五大发展理念获得全社会共识。“十三五”期间,我国社会经济发展全面进入新常态,创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念获得全社会共识,发展速度从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,有利于奉节县借助“中国制造2025”、“互联网+”等新理念,全面提升实体经济创新力和生产力,实现绿色融合与转型,加快新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和生态化同步发展。

全面建成小康社会依赖生态文明建设的全面推进。生态文明建设是全面建成小康社会的必由之路,面对不确定性因素显著增多的复杂多变环境,实现全面脱贫建成小康社会的总体目标,必须依赖对“五位一体”总体布局的具体落实,在环境发展能力、政策供给、体制机制安排等方面努力满足绿色发展与转型的现实和潜在需求。

国家重大发展战略提供生态文明建设新机遇。国家“一带一路”倡议中生态文明理念成为助推器,长江经济带战略更是强调生态优先、绿色发展、共抓大保护、不搞大开发的战略定位,这使得处于长江通道上、正力求打造渝陕鄂边区交通枢纽和区域性中心城市的奉节县在担负起构建长江上游重要生态屏障、确保三峡库区生态环境安全和保护好长江母亲河的历史责任的同时,迎来承接产业、技术、人才转移的机会,有利于调整思路,用改革创新释放活力,重构新型产业体系,破解发展瓶颈。

国家重点生态功能区政策保障生态文明建设。纳入25个国家重点生态功能区中的三峡库区水土保持生态功能区,转型发展获得国家和市级层面的专项政策和资金支持,这对完成历史遗留的关闭矿山生态治理、地质灾害防治、石漠化治理、小流域水土保持和自然保护区管护、生物多样性维育等重点任务,加快生态移民搬迁,推进新型城镇化建设,探索寻求特色发展产业,加快生态城市建设提供了有力帮助。

国家生态文明先行示范区政策加快推动生态文明建设。纳入第一批生态文明先行示范区建设地区,国家明确制度创新重点是完善河湖岸线等自然资源管理制度和探索创建三峡国家公园体制,将会在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面获得国务院有关部门的积极支持,通过探索发展路径,积累改革经验,为奉节经济社会持续健康、和谐稳定发展提供更强动力。

重庆市发展新战略强化生态文明建设。重庆市生态文明建设赋予奉节县三峡库区水源涵养、水土保持、生物多样性维护、提供生态产品定位,差异化发展政策要求奉节县强化生态保护功能,严格控制开发强度和规模,建设全市重要的生态产品基地、长江三峡国际第一旅游目的地、特色产业基地,这将有助于明确发展目标和定位,全力推动差异化发展。

第三节 “十三五”期间面对的主要挑战

奉节县在全市总体社会经济发展仍属落后,经济总量不大,产业结构不优,资源优势还没有转化为经济优势,仍处于欠发达阶段,仍属于欠发达地区,目前正处于工业化、城镇化和城乡一体化的快速发展时期,经济发展的资源与环境约束不断加大,人口加速向城镇集聚和向县域外转移,产业布局空间受限,结构调整难度大,生态修复和污染防治任务重,生态建设与环境保护形势呈现“总体改善,局部恶化,形势严峻,任重道远”的特点,主要体现在:

转型发展需要全面协调化解保护与发展的尖锐矛盾。奉节属于国家级贫困县,贫困人口占比高达16%,经济欠发达,城镇化率低,生态文明意识薄弱,实现全面脱贫后仍需结合产业发展和资源开发利用制定巩固长效机制。属于国家重点生态功能区,处于国家长江经济带战略通道上,生态环境保护与社会经济发展不平衡不协调的问题依然突出,产业布局和项目引入时常面临发展与保护两难选择。能源工业加快布局,工业园区逐步扩展,工业化、城镇化、农业产业化、旅游集约化快速推进将造成资源环境约束趋紧,结构调整任务依然繁重。

资源和生态安全保障需要全面统筹解决。土地资源总量大而人均占有少,耕地资源短缺且坡耕地比例高,灌溉水田占比极低,土地质量较差,耕地后备资源缺乏,城镇发展空间受限。水资源丰富但时空分布不均,山区工程性缺水明显,水资源保护和开发利用任务重。矿产资源丰富,扩大产能对三峡库区脆弱的生态系统破坏较大。旅游资源丰富独特,集中开发强度高,需要协调解决局部土地占用、植被破坏、景观受损、旅游高峰期超过旅游环境容量问题。地质灾害突出,危害长期存在,重点流域岸坡和陡坡地带整治难度大。水土流失面积较广,水源涵养、绿化造林、流域治理、土地整理等生态建设任务繁重。土壤环境质量保持的责任重大,土壤监测和修复任务重,全市重要生态产品基地质量保障压力较大。

环境质量改善需要化解突出的新旧问题。城市区域大气环境中颗粒物浓度仍然较高,二氧化氮浓度逐渐升高,局部区域噪声扰民。新建火电企业消耗燃煤量巨大,大气污染物和碳排放增量显著,规模化的建材行业也集中产生大量大气污染物,局部区域大气污染加重。伴随着城镇化加快推进和旅游业高速发展,县城、重点镇建成区和大型旅游接待区域建设开发活动加剧,生活污染继续增加,环保基础设施建设任务重,维持日常营运经费筹措难,环境质量改善的压力大,人民群众希望满足优质生态生活的愿望实现难度大。农村地区畜禽养殖、生活垃圾和废水、农用化学物质等面源污染依然存在,分散治理难度大,连片整治任务重,短期内难以解决。

生态文明体制机制建设需要加快改革创新。全县生态文明执法监管人员配置严重不足,林业、国土以及环境管理、监察执法和监测能力欠缺,大气、地表水和噪声监测点位不足,土壤和生态监测和企业环境监管明显滞后,与生态文明建设实际需求存在较大差距。在国家生态文明建设顶层设计出现重大变革的时期,生态文明法治体系、制度体系、执法监管体系和治理能力体系改革跟进的任务艰巨,吸引社会资本进入生态环境治理领域的体制机制和政策措施需要明晰,全民参与生态文明建设的动员机制、激励机制亟待完善,国家生态文明示范县创建难度大,深化改革任务紧迫。

“十三五”期间奉节县生态文明建设是可以大有作为的重要战略机遇期,实现县域经济追赶跨越、提档升级,圆梦“夔州”,推动“奉巫巫城”一体化”,需要探索创新勇气,积极应对社会经济快速发展与资源环境约束趋紧、扶贫攻坚带来人口梯度转移与山区集中建设用地少且布局困难、公众对生态环境质量期望较高与局地环境质量变差等突出问题,国家重点生态功能区保护难、环境质量提升难、生态与环境风险防范难、环保执法难的局面还难以迅速扭转。在新常态下经济发展减速、生态文明建设投入有限、诸多矛盾叠加、风险隐患增多的形势下,必须充分认识生态文明建设与环境保护的长期性、复杂性和艰巨性,准确把握生态文明建设的演变趋势,有效应对各种风险和挑战。

 

第二章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中和六中全会精神,深入领会习近平总书记生态文明系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持以人民为中心的发展思想,强化国家重点功能区保护与建设,把生态文明建设放在更加突出的战略位置,以改善生态环境质量为核心,严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线,深入实施五大环保行动,进一步创新改革,切实加强生态文明法治化和治理能力现代化建设,促进特色发展、差异发展、协调发展、联动发展和渝东北一体化发展,适应社会经济发展新常态,全面提升全县生态文明建设水平,确保与全面建成小康社会的要求相适应。

第二节 基本原则

坚持绿色本底、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,统筹山水林田湖草系统治理,尊重自然、顺应自然、保护自然,将建设生态文明和保护生态环境放在经济社会发展的突出位置,把调整优化结构、强化创新驱动和生态环境保护结合起来,充分发挥资源节约和环境保护工作对经济发展转型升级的倒逼、促进作用,不断优化生产生活生态空间布局,切实保护好“一江碧水、两岸青山”,筑牢长江上游重要生态屏障。

坚持整体推进差异发展。坚持“五位一体”,推动“五化协同”,以环境质量改善为主线,结合自然环境、资源禀赋、人文特征和经济基础,充分考虑生态环境承载能力,按照环境功能科学划分区域空间,落实生态保护红线管控措施,优化资源配置和环保基础设施配置,突出旅游业作为第一战略性支柱产业地位,加快特色工业发展,明确差异化环保政策,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态环境问题。

坚持深化改革、创新驱动。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化机制体制改革,建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。强化科技创新引领作用,积极推广先进适用科技成果,为生态文明建设注入强大动力。

坚持依法保护、依法治理。更加注重法治的引领、推动和保障作用,严格执行《环境保护法》,实行最严密的法治监督,增强领导干部生态环境保护法律意识,加强生态文明立法、执法、司法、守法、普法等方面的工作,依法保护和建设生态环境,依法打击污染环境、破坏生态的行为,在法治轨道上推进生态文明建设,严守环境保护门槛。

坚持多方参与、社会共治。加强生态文明宣传教育,让生态文明理念深入人心,充分调动企业和人民群众的积极性、主动性和创造性,严格落实政府、企业和公众生态文明责任,在全社会营造良好的生态文明建设氛围,推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型,形成多方参与的生态文明建设长效机制。

第三章 规划目标和指标

第一节 总体目标

到2020年,生态文明建设取得阶段性成果,城镇、农业和生态三类空间布局合理,实现区域内差异化发展,生态产业提质升级做大做强,形成生态空间山清水秀、生态文化健康文明、生态经济快速发展、生态环境稳步改善、生态人居特色彰显、生态制度基本健全的生态文明建设良好局面,建成长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心,实现“生态奉节、大美奉节、浪漫奉节、明净奉节”美好愿景。

第二节 基本要求

全面实现一大战略目标:成功创建市级生态文明建设示范县;突出三项转型发展要务:绿色发展、低碳发展、循环发展;完成规划的五大生态文明建设任务:强化主体功能差异化定位,推进生态保护与建设;推进生态经济体系建设,加快经济绿色转型;加强污染治理,切实提高环境质量;创新体制机制,加快生态文明制度建设;增强生态文明意识,培育生态文化。

以差异化的环境政策全面优化区域空间布局。生活、生产和生态空间布局更加合理,区域差异化功能定位得到明确,国土开发利用有了更为细化的管控要求,划定生态红线区域提升保护地位,基本农田保护面积保持稳定,自然保护区得到妥善管护,受保护地区占国土面积的比例进一步提高,林草覆盖率稳步增加,建成区绿化覆盖率和城镇人均公园绿地面积全面提高,生态系统健康稳定,生态保护与建设取得显著成效。

以绿色发展全面提升发展质量和效益。全面推进清洁生产审核,提升清洁生产水平。加快推进供给侧改革,淘汰落后产能,化解过剩产能,促进节能减排。合理开发利用水资源,确保饮用水源安全。全面整合矿产资源,集约化利用土地资源,创新开发植物资源。推动转型发展取得积极进展,绿色、低碳、循环经济发展迅猛,旅游业及其配套服务业提升为支柱产业,工业清洁生产水平大幅提高,第三产业增加值占地区生产总值的比例进一步提升,生态经济体系初具雏形。

以完善环保基础设施建设促进环境质量持续改善。继续深入实施环保五大行动,加快普及城乡环保基础设施,精细化开展污染治理,严格控制大气污染,持续减少水污染负荷排放,防范土壤污染和修复污染土地,控制噪声污染,进一步改善城乡卫生条件,综合治理农村生态环境,完成污染物总量控制和碳排放控制任务,全面提升环境质量,打造舒适人居环境。

以生态文明制度创新主动适应经济发展新常态。全面贯彻落实国家生态文明建设新要求,初步建立起较为完善的生态文明制度,形成政府简政放权、自我约束、信息公开的机制,生态文明建设工作在党政实绩考核中占比显著提高,生态环保投资占财政支出比例明显增加,生态文明宣传教育全面到位。

以培育繁荣特色生态文化助推生态文明社会行动。加强生态文明宣传教育,培育生态文明意识,构建和谐的生态文明舆论环境。深入挖掘奉节特色三峡生态移民生态文化资源,加大生态文化基础设施和生态文明教育基地建设,大力发展生态文化产业建设全国生态文化名城。完善信息公开健全公众参与机制畅通和拓宽参与渠道,保障公众知情权,监督权和表达权。持续开展生态文明示范创建倡导绿色生活绿色消费。

第三节 规划指标

规划约束性指标包括生态空间、绿色发展、环境质量、污染防控、总量控制5类26项。

专栏2 奉节县“十三五”生态文明建设规划约束性指标

指标类别

编号

指标名称

2015年现状

2020年目标

增减幅度

生态空间

1

生态保护红线面积(平方公里)

未划定

2075.3

保持

2

森林覆盖率(%)

48

≥55

增加7个百分点

3

森林蓄积量(万立方米)

859.3

900

+40.7

4

耕地保有量(万亩)

113

113

保持

5

城市人均公园绿地面积(平方米/人)

12

≥15

+3

绿色发展

6

单位GDP用水量(立方米/万元)

49.6

45

-4.6

7

单位GDP能耗降低率(%)

15.1【1】

13【1】

减少2.1个百分点

8

单位GDP二氧化碳排放降低率(%)

16【2】

9

新增建设用地总量(公顷)

120

600【3】

环境质量

10

长江干流水质

Ⅲ类

Ⅲ类

保持

11

 

次级河流水质

梅溪河(Ⅲ类水域)

Ⅱ类

Ⅱ类

保持

大溪河(Ⅲ类水域)

Ⅱ类

Ⅲ类

满足功能类别

朱衣河(Ⅲ类水域)

Ⅲ类

Ⅱ类

提升

草堂河(Ⅲ类水域)

Ⅲ类

Ⅲ类

保持

12

城镇集中式饮用水源水质达标率(%)

95.3

100

增加4.7个百分点

13

城区空气质量优良天数(天)

346【4】

≥300【5】

不可比

14

PM2.5年均浓度(微克/立方米)

49【6】

≤45

-4

15

耕地土壤质量调查点位达标率(%)

保持

保持

16

城市区域环境噪声平均值(分贝)

55.5

≤55

-0.5

污染防控

17

城镇生活污水处理率(%)

85

≥90

增加0.5个百分点

18

城镇生活垃圾无害化处置率(%)

100

100

保持

19

工业固体废物处置利用率(%)

90

≥90

保持

20

危险废物安全处置率(%)

100

100

保持

21

规模化畜禽养殖场粪污综合利用率(%)

42

≥90

增加48个百分点

22

污染土壤安全利用率(%)

≥90

总量控制

23

化学需氧量排放减少率(%)

8.37

2.17

降低6.2个百分点

24

氨氮排放减少率(%)

7.39

3.06

降低4.33个百分点

25

二氧化硫排放减少率(%)

9.42

-12.4【7】

增加排放

26

氮氧化物排放减少率(%)

4.0

-4.12【7】

增加排放

说明:【1】为五年累计数,未考虑华电国际2×600MW华电机组全面投产后增加数据,最终按照市级下达控制指标执行。【2】未考虑华电国际2×600MW华电机组全面投产后碳排放增加数据,最终按照市级下达控制指标执行。【3】为五年累计数。【4】执行《环境空气质量标准》(GB3095-1996)。【5】执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012),与旧标准不可比。【6】采用重庆主城区各区县现状PM2.5/PM10浓度比值0.66估算值。【7】华电国际投产后将导致大气污染物排放量显著增加,最终控制要求按照市级下达任务执行。

第四章 强化主体功能差异化定位,推进生态保护与建设

统筹山水林田湖草系统治理,立足国家重点生态功能区和三峡库区生态保护功能定位和奉节特色,突出规划科学引领,构建生态安全格局,全面优化区域空间布局,划定并严守生态保护红线,加大生态系统保护与建设力度,完善国家重点生态功能区建设,形成布局合理的城镇、产业和生态空间格局。

第一节 全面优化生态与环境空间格局

优化“一心、两轴、两圈、三片”城镇体系空间格局。科学划定城乡发展空间,形成奉节城区全县发展主核心、东西向沿江城镇与产业发展轴和南北向生态农业与旅游发展轴、生态农业圈和白帝城-天坑地缝旅游圈、中部综合型产业城镇集聚区、北部农业旅游业发展片区、南部农业绿色能源和农产品加工业旅游业发展片区的空间格局,统筹建设、共同发力,同时鼓励联动协作、融合发展,增强生态服务功能,加强环境保护和管理,推动生态文明建设,推动县域经济发展、社会建设和生态环境保护实现协调共进,构建库区生态安全屏障的重要支撑。

落实生态、农业和城镇“三类空间”差异化生态环保对策。科学划定三类空间,明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能,构建高效、协调、可持续发展的国土空间开发格局。生态空间强化自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景观、天然林区、饮用水源保护区等重点生态功能区管控,严格控制人为因素对自然生态的干扰,引导人口逐步有序转移,消除人为污染源;严格保护和修复生态环境,合理适度地开展科学实验活动。

 

专栏3 奉节县“三类空间”发展布局

生态空间:重点形成优良的生态系统,着重保护建设好自然生态屏障圈,“一江五河”水体及其生态涵养带和以高速公路、省道公路为主体的绿廊体系,生态空间规划面积2586平方公里,占幅员面积的63.3%。

农业空间:立足提供优质生态产品定位,加强保护基本农田,确保107万亩耕地红线,大力发展以脐橙、油橄榄、中药材等为重点的特色效益农业,农业空间规划面积1134平方公里,占幅员面积的27.8 %。

城镇空间:“点片结合”,构建有序的开发格局。成片发展,围绕以县城为核心,29个小城镇(集镇)为支撑的城镇空间体系,大力发展二、三产业;点上布局,优化发展与生态环境相适应的生态旅游产业、绿色能源产业等重点项目。形成城镇空间规划面积366平方公里,占幅员面积的8.9%。

强化城区、工业园区、旅游景区生态调控。以绿色化为引领,以新型工业化为动力,以农业现代化为契机,以新型城镇化为载体,以信息化为纽带,五化协同,全面优化产业布局,合理安排开发强度和规模,实现区域人口、资源、环境和经济空间均衡。按照产业融入城市,城市带动产业,产城融合共同发展的思路,集中精力拓展繁荣西部城区、工业园区、旅游景区,推动特色发展、差异发展、联动发展。奉节城区强化朱衣河湿地和山体林地的空间连通,科学引导人口相对聚集,集中展现美丽山水生态城市风貌。重点旅游景区充分利用优美的山脉、河湖、农田自然条件,建成集休闲度假、避暑养生、四季旅游、民俗体验、文化娱乐为一体的国际风情旅游度假区。奉节工业园区强化组团式规划布局,充分展现资源节约集约利用、循环发展和污染减排成效,建设组团式、网络化、人与自然和谐共生的产业集聚区。 

完成综合环境功能区划。依据重庆市区域发展战略最新定位,在全县主体功能区划基础上将县域空间细分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区、人居环境保障区、环境重点准入区五大环境功能区,明确各分区环境质量目标和生态保护目标制定区域的建设开发活动环境准入、环境风险防范、污染控制和自然生态保护要求等。设定建设开发活动环境准入条件,重点明确需要限制和禁止的建设开发活动及对允许进入需要满足条件。

微调要素环境功能分区。结合“十三五”期间奉节县新常态下社会经济发展预测,对现有环境空气功能区划、地表水域适用功能类别划分和噪声适用功能类别划分进行适当的调整,使其更加符合“十三五”期间环境保护监管工作的实际。

构建生态安全格局。精心打造高速公路沿线景观,丰富长江干流景观带,完善城周屏障生态建设,重点打造机场路景区和奉恩路景区两翼特色景观,提前谋划好高速铁路沿线生态景观。强化县域内主要山体绿化和林木抚育,加强城镇绿地系统建设,完善农田林网和重要湖库岸边防护林建设,全面提升长江、高速公路、新建铁路等生态廊道建设水平,加强城镇外围绿化防护林带建设,构建点线面相结合的绿色屏障,形成全县生态安全整体格局。

第二节 划定生态保护红线

完成生态保护红线划定方案。加快制定《奉节县生态保护红线划定方案》,完成详细勘界工作,将饮用水源保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区、生态服务功能极重要区、水土流失极敏感区、石漠化极敏感区、三峡水库消落区等极敏感区纳入生态红线管控。

全面落实生态红线管控措施。制定奉节县生态保护红线分类管控实施细则,自然保护区、饮用水水源保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、地质公园区域其管理依据、管理主体、管控要求总体不变,按照现行法律法规进行管理。其余区域按照生态优先、适度发展原则,实行产业准入负面清单制度,按照国务院、市政府颁布的生态保护红线区域禁止类、限制类开发建设活动清单进行管理,禁止破坏生态功能的开发建设活动,限制各类合理利用红线区域内自然资源的开发建设活动的规模和强度,确定责任单位,分解落实具体管控任务,全力保证生态保护红线区域安全。

专栏4 奉节县生态保护红线区域

 

 

 

重点生态功能区

生态服务功能极重要区:南部新民河以北七曜山背斜带区域

生态敏感区

水土流失敏感区:朱衣河以北硐村背斜带区域、朱衣河以南康坪乡区域

石漠化敏感区:南部九盘河与新民河之间巫山向斜带区域

禁止开发区

饮用水源保护区:青莲溪水库饮用水源保护区、黄井水库饮用水源保护区

自然保护区:天坑地缝市级自然保护区、天鹅湖县级自然保护区

风景名胜区:天坑地缝风景名胜区、瞿塘峡-白帝城风景名胜区

森林公园:三岔河市级森林公园、朱衣森林公园(在建)、茅草坝森林公园(筹建)

地质公园:长江三峡国家地质公园奉节园区

其他区域

三峡水库消落区:长江奉节段消落带、朱衣河回水消落带、梅溪河回水消落带、草堂河回水消落带、大溪河回水消落带

生态公益林:Ⅰ级保护林地、国家级一级公益林地

说明:部分区域存在重叠,生态红线保护区域最终以正式出台的《奉节县生态保护红线划定方案》确定的具体边界为准。

 

第三节 加强重点生态功能区保护与建设

加强自然保护区生态保护。助推绿地行动,完善重庆天坑地缝市级自然保护区、天鹅湖县级自然保护区和梅溪河湿地县级自然保护区分区管理细则,落实社区共管机制,协调好与旅游开发的关系,维持自然生态本底状态,维护珍稀物种的自然繁衍。完善自然保护区管理机构建设,加强自然保护区内生物多样性维育,完善日常巡查机制,保障野生动物救护中心站日常工作顺利开展探索自然保护区内易地扶贫搬迁,在自然保护区核心区和缓冲区,实施生物多样性保护和易地扶贫搬迁示范工程。

强化旅游生态保护与建设。严格保护天坑地缝风景名胜区自然景观,合理规划旅游地产项目和旅游通道建设布局,减少生态破坏。进一步核算重点景区旅游环境容量,合理开辟分流通道,强化旅游旺季和高峰期生态保护措施。加强旅游通道绿化建设,注意培育物种多样性,营造优美的通道景观环境。完善三岔河市级森林公园生态保护措施,加快建设朱衣森林公园,新建茅草坝森林公园,拓宽旅游区域。

完善饮用水源地生态建设。进一步完善城镇集中式饮用水源保护区生态建设,查漏补缺提高汇水流域植被盖度,增强保土保水功能。加强农村饮用水源地保护,在水源地周边建设生态防护林,完善湖库内生态系统结构,在水域培育水生植物、放养合适的水生动物,形成完整的食物链。对面源污染影响大的饮用水源,采取退耕还林还草措施,减少因耕作带来的面源污染负荷进入水体的数量。

第四节 继续推进生态保护与生态建设

全力打造宜居生态城市。实施“绿满夔州花漾奉节”,以生态理念全面改造旧城区,创新城市规划理念,完善城市功能,降低城市人口密度,疏通交通网络,协调绿色空间和停车空间,创建绿色社区,形成层次分明的山水城区。高标准建设西部新区,集约化利用各类建设用地空间,高品质建设公共设施和环保基础设施,完善城市服务功能,打造美丽舒适新城。精心建设特色城市公园,完善公园绿地和景观系统建设,充分利用城市周围山体建设朱衣等城周森林公园,加快推进生态文明示范县建设

加强天然林保护。重新分类调整天然林区划,调整林种结构,促进天然林资源保护,完善335.2万亩天然林保护长效机制,落实全县公益林管护任务,结合绿化造林工程、新一轮退耕还林工程、小流域水土保持工程、关闭煤矿生态恢复工程等重点工程,扩大外围伸展区域绿化,合并连通小型自然斑块,逐步形成大型斑块。

完善重点区域生态建设。强化长江沿岸湿地保护,巩固“绿化长江”行动成果,研究进一步改善消落带植被结构对策,继续开展生态恢复试点。加强朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河等次级河流沿岸防护林和水源涵养林建设,优化树种结构,保留自然岸线形态,营造自然河道湿地系统。继续完善长江城市规划建成区以外江段及其它汇水河流两岸第一层山脊内的宜林地建设任务,继续补植小(一)型以上水库库周第一层山脊线以内陆域防护林建设任务。优先保护连绵山脉山脊线走向上的自然斑块,构建完整绿色通道。控制山口区域集聚点旅游开发建设规模,减少对山脉的生态阻隔作用。

维护生物多样性。实施珍稀濒危野生动植物拯救保护工程,强化生物物种资源保护和利用管理,实施野生动植物就地保护和迁地保护,重点对红豆杉、黄杨、楠木、水杉、珙桐以及大鲵等珍稀动植物进行保护和人工繁育。加强野生动植物栖息地保护与恢复,以梅溪河湿地自然保护区及天鹅湖自然保护区为重点实施湿地保护与恢复工程,最大限度地保护和恢复其内植被,维持生态系统的稳定。进一步优化林区林木,建立长效机制巩固森林工程和退耕还林成果,加强林区病虫害防治,预防森林火灾。

加强水土保持。重点完成长江流域奉节段、梅溪河、大溪河、草堂河、朱衣河等流域、青莲溪水库和黄井水库周边、公路主干道两侧300米以内以及坡耕地集中片区的水土流失区域综合治理,加大工程整治力度,采用坡面治理、坡改梯、山坡截流沟、淤地坝等措施,力争整合治理水土流失面积1000平方公里、坡耕地1300平方公里,减少水土流失。积极争取国家新一轮退耕还林政策支持,新增退耕还林面积30万亩,巩固已有退耕还林15万亩,实施退耕荒山造林10万亩。结合易地扶贫搬迁,安排陡坡耕地还林,支持发展特色农副产品种植。选择生态系系统功能退化严重的区块开展石漠化治理,通过封山育林育草、人工造林、人工种草、改良草地、易地扶贫搬迁等综合措施,恢复和增加自然植被,遏制石漠化面积扩大趋势。

加大力度治理地质灾害。加强县域地质灾害监控,重点针对长江及支流沿岸、旅游通道沿线、主要铁路和高速公路沿线、城镇居民集中聚集区域附近地质灾害点筹集资金进行治理。因地制宜,采取各种合适的工程措施,重点针对因煤矿开采导致的塌陷区域以及部分影响区存在的生态与环境问题进行集中整治,稳定边坡,填充深坑,削平陡坡,恢复植被, 减少潜在地质灾害隐患,努力恢复生态系统自然演替功能。强化矿山生态与环境监管,进一步完善矿山环境恢复治理保障金制度、资源补偿和生态恢复机制,制定并实施关停矿山生态恢复实施方案,开展矸石山生态恢复试点。

继续完善通道绿化建设。高速公路城市规划区段以营造景观林为主,其他路段以营造速丰林为主,控制两侧宽度在5-10米以上。新建铁路距外轨4-7米处栽植灌木,距外轨8-10米处栽植树高低于10米的树木;距外轨12米以外栽植乔木,两侧宽度不低于30米。新建干道公路两侧防护林带不低于5米,乡村通道两侧各栽植1-2排行道树。

 

第五章 推进生态经济体系建设,加快经济绿色转型 

贯彻绿色发展理念,落实产业准入规定,推动产业结构和生产方式向技术含量高、资源消耗低、环境污染少的方向转变,促进工业绿色化、旅游业和农业生态化、服务业低碳化,实现经济发展与资源环境的有机协调,构建绿色核心产业体系。坚持节约优先,实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动,加快形成资源节约型、环境友好型的产业增长路径。

第一节 全力发展生态文化旅游业

实施全域旅游发展战略。充分发挥奉节自然人文资源优势,以瞿塘峡·白帝城和天坑地缝世界级资源为依托提升三国文化体验游,整合天坑地缝做强做大观光游,以巴楚生态文化走廊为依托构建生态休闲土家族民风民俗体验游,以荆竹夔门(迷宫河)打造地缝探秘游,以茅草坝良好的区位和生态、气候资源打造养生度假游,以“中国脐橙之乡”的中国脐橙庄园、九盘河长江鱼文化为依托构建乡村休闲体验游,将奉节建成长江三峡第一旅游目的地和全域旅游示范县,成为重庆旅游的重要支撑、西部旅游的新亮点、中国全域旅游发展的新模式。

优化旅游产业布局。充分利用世界级大自然奇观和长江三峡大格局的生态环境和资源的优势,紧紧围绕“休闲、度假、观光”功能定位,加快完善精品景区基础设施和配套服务设施,全面提升旅游服务功能,发展生态文化休闲体验旅游,加快形成“一心两核三片多点”的总体格局。科学布局40平方公里县城旅游集散中心,瞿塘峡·白帝城、天坑·地缝两大核心景区,大白帝城、九天龙凤、官帽山三大旅游示范区,乡村旅游示范点,形成“一心两核三片多点”全域旅游发展格局,系统打造三峡第一旅游目的地,将生态文化旅游业培育壮大为奉节县的第一支柱主导产业。

全面协调旅游开发与生态保护关系严格控制开发区域和规模,妥善解决天坑地缝世界自然遗产备选地、长江三峡国家地质公园奉节园区、天坑地缝国家风景名胜区和长江三峡国家风景名胜区(霍塘峡-白帝城景区)、天坑地缝市级自然保护区、天鹅湖县级自然保护区、三岔河市级森林公园等重点生态功能区域与旅游产业发展的关系,加快研究提升重点景区旅游环境容量,合理安排旅游线路和分流游客,妥善解决旅游旺季特别是黄金周和节假日游客大幅增加超过接待能力问题,确保景区生态环境安全。

加快旅游业升级换代。以天坑地缝、瞿塘峡·白帝城等重点景区为主体,全面整合县域内旅游资源,从“奉巫巫城”一体化和长江经济带大视野角度,全面谋划旅游业,全力围绕精品线路保护好景观资源,采取措施提升旅游环境容量。全面整合南部片区生态旅游资源,加快打造独具奉节特色的天坑地缝旅游品牌。升级换代旅游环保基础设施,重点落实大型接待片区、旅游乡镇建成区、旅游新村、农家乐集中片区以及景区内公共厕所、垃圾收集站点、集中接待点污水处理厂(站)建设和升级改造,防范和治理旅游污染,着力改善景区外围生态景观和通道生态景观。

加快发展生态文化旅游。大力推进文化产业与旅游关联行业集群发展, 打造一批以夔州文化为主题的生态文化景区、酒店、旅游社、旅游商品和演艺等项目,丰富生态文化旅游商品种类,提升旅游文化内涵和人文情怀,深度促进文旅融合发展。加快重点旅游景区、西部城区、宝塔坪文化创意产业园区建设,大力发展以影视动漫、数字服务、文化传媒等现代文化创意产业,拓展生态文化创意产业链。依托西部新区、重点旅游景区建设,将生态文化深度融入到城市规划建设中,打造城市生态文化景观,提升城市文化内涵。

第二节 推动工业经济绿色发展

推动生态工业崛起。立足生态资源优势,大力构建环境友好型工业体系,实施“生态工业崛起”行动方案,按照生态优先、绿色发展理念,坚持以工业园区为核心,重点培育壮大特色农产品加工和眼镜两大主导产业,工业园区形成草堂和康乐两大组团,实施小微企业、规模以上企业、总部经济、上市公司四大培育工程,形成清洁能源、眼镜制造、农副产品加工、生物制药、环保建材、新材料六大工业集群,实现工业转型升级、提质增量,打造渝东北绿色能源产业基地、三峡库区特色农产品加工基地、中国西部(重庆)眼镜产业基地、渝东北新材料生产基地,努力建设长江经济带上的绿色经济强县。

优化工业布局。以能源工业为支撑,以眼镜制造为主导,以生物制药、环保建材、农副产品加工和新材料为重点,加快形成“一园两组团为核心,镇乡创业园为补充”的工业空间布局。草堂组团按照“建设百亿园区、再造奉节工业、推进产城融合、发展草堂新区”的思路,做大做强眼镜和食品两大集群,重点发展生物制药、纳米材料和电子核心零部件制造三大战略新兴产业。康乐组团围绕火电和煤炭,完善循环经济产业链,发展清洁能源、环保建材、机械电子以及配套物流服务,积极推进临港物流园建设。在基础条件较好的乡镇,结合资源特点,因地制宜发展农产品加工、楼宇工业、电子零部件、服装、旅游商品加工及电子商务等产业,走“专、精、特、新”的特色发展之路,推进乡镇创业园建设。

助推制造业绿色发展。工业园区严格按照产业定位引进工业企业,完善建设项目负面清单,严格园区建设项目环保准入,研究完善园区排水管网系统建设,加快园区污水处理厂建设,研究适时扩建园区污水处理厂规模。完善园区生活垃圾收运系统,加快完善园区一般工业固体废物回收利用模式,完善专业工业危险废物处理机构,构建循环产业体系。加快产业结构调整,积极引进战略性新兴产业,借助“中国制造2025”和“物联网+”,积极构建科技含量高、资源能源消耗低、环境污染小的产业体系。配合长江经济带发展战略,加快研究县域内优势资源,做大做强眼镜产业,推动船舶等机械装备制造、特色中药生物制药、特色农产品深度加工、服装家电等无污染或低污染特色产业发展,促进扶贫就业安置工作。全面提升工业清洁化水平,完善企业自愿实施清洁生产与强制实施清洁生产审核结合的双重机制,扩大自愿性清洁生产审核范围,对污染较重、排放有毒有害物质的企业有效实施强制性清洁生产审核。持续开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。

实施工业污染源全面达标排放计划。加快供给侧改革,全面清理高污染、高环境风险落后产能。结合“四清四治”,全面取缔不符合国家产业政策的污染严重小企业。全面排查并公布不达标工业污染源名单,加强污染源监督性监测,定期抽查排放情况,定期向社会公布。对超标或超总量的排污企业限制生产或停产整治,对整治仍不能达到要求且情节严重的企业一律停业、关闭,对不符合产业准入政策、环境污染重的落后产能实施强制淘汰,实现工矿企业全面达标排放。

优化能源产业链。推动煤炭“减量开发”,整合全县煤矿企业,提高大型煤矿开采能力,提升清洁生产水平。严格火电企业环境监管,确保长期稳定达标排放。大力发展水电和风电,加快茅草坝7万千瓦水电开发项目建设,鼓励布局合理、建设条件和经济指标较优的次级中小河流水电站项目,改造升级水能利用率较低的电站,加快推进金凤山、茅草坝、云雾山风电项目建设,培育发展光伏产业,促进太阳能资源开发利用规范、有序发展,科学开发生物质能,推进沼气、垃圾综合利用发电等项目建设,提高清洁能源占比。加快工业园区康乐组团建设,完善以火电为主体的全产业链。 

第三节 发展高效生态农业

创新机制推进农业绿色发展。把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置,全面建立以绿色生态为导向的制度体系,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局,绿色供给能力明显提升,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高,实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

着力培育特色农业产业体系。优化农业功能布局,围绕“4+3+X”产业布局,在海拔400米以下低山高效农业带重点发展脐橙,海拔400-800米中山立体农业带重点发展油橄榄,海拔800米以上高山生态农业带重点发展中药材、烟叶和高山蔬菜,全面增加生态农副产品供给。以农业供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚为抓手,大力推行精准发展、精心管护、精深加工、精品营销“四精”农业,狠抓产品体系、生产体系、质量溯源体系、营销体系、流通体系、信用体系等六大体系建设,着力打造现代农业园区,家庭农庄,最终实现“一人一亩高效田,一户一个标准园”。

加快转变农业发展方式。完善现代农业产业体系,促进集约化经营与生态化生产有机结合,扶优扶强农业产业化龙头企业,积极培育农村新型股份合作社、适度规模养殖户、,突出特色、质量、效益、规模,注重区域性特色品牌建设,打造拳头产品,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。大力发展设施农业,积极推进农业标准化建设,着力提升农业机械化装备水平,发展种养结合生态循环农业,推行减量化和清洁生产技术,净化产地环境。加强农业气象、地震、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急救援综合能力建设,夯实农业发展基础。

提升高效优质特色农业。加快改变农业发展模式,全力推进现代农业发展。做大做强脐橙、油橄榄产业,提升壮大烟叶、茶叶、桑蚕产业,立体发展高山蔬菜、高山草食畜牧、高山中药材产业,整体推进农产品“三品一标”认证,大幅增加无公害、绿色和有机农副产品供给,加快发展脐橙、油橄榄、中药材和山羊4个主导产业,烟叶、高山蔬菜和优质粮油3个优势产业,蚕桑、茶叶、生猪、肉牛、肉兔、中蜂、土鸡等多个特色产业,构建全县“4+3+X”特色效益农业产业体系,努力建成中国橙都、做大做强脐橙产业,建成重庆绿色农产品供给重要基地。

加快推进化肥农药减量化。继续推广科学施肥,扩大测土配方肥普及面达到90%以上,鼓励使用配方肥、高效缓(控)释肥,提高用肥精准性和利用率。鼓励推进种植绿肥、积造农家肥、秸秆还田、增施有机肥,开展土地经营者施用有机肥补贴试点。加快推广高效施肥和适合不同作物的全程农药减量控害技术模式,大力推进专业化统防统治。开展低毒低残留农药使用试点,加大高效大中型药械补贴力度,建立高毒农药可追溯体系,逐步实现化肥、农药使用量由低增长过渡到零增长。

完善农业废弃物资源化利用。继续鼓励畜禽养殖场粪便、秸秆、有机生活垃圾等沼气资源化利用,构建循环产业链。推广生物质燃料、生物质气化炉灶等生物质气化技术,消纳农业废弃物。实施秸秆机械粉碎还田、保护性耕作、快速腐熟还田、堆沤还田、生产饲料以及生物反应等方式,实现秸秆肥料化、能源化、资源化利用。着力解决农田残膜污染,结合国家相关政策的出台,对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴,推广“旧膜换新膜”政策试点。

第四节 发展现代绿色服务业

促进传统服务业绿色转型。逐步推动大型酒店、饭店、商场使用节能灯具、节能电器和技术。推进服务业用具专业化清洗后循环使用,减少一次性用品的使用。继续推进绿色饭店创建工作,巩固“光盘”行动成效。推进洗车点、修车点、高速公路服务区、医院、商场、餐饮店、宾馆等使用节能节水技术,建设小型废水、废气、油烟等污染治理设施。

加快发展现代低碳服务业。大力发展新型消费型服务业,精心培育生态文化旅游、商贸、养老服务、文化创意、电子商务产业,着力提高旅游配套服务业经营规模和档次,推动现代服务业提质发展。大力推进科技创新,积极促进以“互联网+”为特征的信息服务延伸产业,加快发展新型金融业,推动新兴低碳产业发展。

推进交通运输低碳发展。大力发展公共交通,优化县城公交线网,扩大乡镇公交覆盖率,完善奉节综合交通网络系统,加快形成“三铁二高二机一港一网”的立体综合交通格局。合理规划城市交通网络,完善立交桥、分流道和信号灯设置,统筹规划城市停车场和公共停车位,化解交通拥堵。加快新能源汽车推广,鼓励和推广混合动力汽车、压缩天然气(CNG)汽车、液化天然气(LNG)汽车、电动汽车等清洁能源车,合理布局充电站、公共充电桩和加气站,增加扩大覆盖范围。开展城市开发新区自行车道和步道建设试点,打造兼具旅游、休闲、健身功能的城市慢行系统。

大力发展绿色物流。以长江黄金水道、高速公路、铁路和机场为依托,加快建设区域性奉节物流园,打造康乐、朱衣、白马三大专业物流园区,构建“一园三区”物流新格局。发展新型流通业态,推进订单生产和“农超对接”,落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,降低农产品流通成本,培育、规范和完善以脐橙为重点的大型农产品流通市场。加大绿色仓储中心建设,实现仓储中心节水、节能、节地,减少污染排放。积极推动物流配送模式创新,以“互联网+”为手段,构建绿色智能物流体系,合理规划县城和农村配送网点和中心,优化配送路线,促进循环取货,提高县域内货物运输效率。

第五节 全面推动资源能源利用方式转变

全面加强节能增效。合理控制能源消费总量,鼓励节约用能,限制过度用能,大幅度提高能源资源利用效率。配合供给侧改革全面关闭9万吨及以下37个煤矿,提高煤矿综合开采水平。严控新增燃煤锅炉,加大现有燃煤锅炉和工业窑炉技术改造力度,重点推进建材、石化、电厂等高耗能行业企业节能改造和能量系统优化,提高综合能效,促进节能减排。建设康乐循环经济产业园,完善以火电和建材为主体的产业链。严格建筑节能管理,推进既有建筑节能改造试点示范,实施绿色建筑行动计划,实施绿色建材评价标识,加快绿色建材等推广应用,加快推进城镇新建建筑执行绿色建筑标准。大力推动政府机关等公共机构节能,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用,健全节能低碳产品和技术装备推广机制,推广绿色照明。

合理开发利用水资源。进一步研究“十三五”期间生活、生产和生态需水量,加快山区水利设施建设,加快推进天赐湖、草坪河、百岛湖、野茶4座中型水库、8座小(一)型水库、4座小(二)型水库建设,新建一批提水、调水和连通工程,全面缓解当地居民生活和农田灌溉用水的紧张局面。强化全县水资源统一管理,实行最严格的水资源管理制度,健全取用水总量控制指标。加快推进农业节水,实施规模化节水灌溉增效示范工程,加大沟、池、塘坝的修建和完善,积极实施农业滴灌、喷灌等项目,提高分散供水能力和水资源利用效率,增加高效节水灌溉面积。加快工业节水改造,重点推进煤炭、火电、建材、纺织等高耗水行业节水技改以及循环利用效率,建立重点监控用水单位名录,推进高耗水工业企业计划用水和定额管理。扩建集中取水和供水设施,升级供水技术,提高饮用水供水水质,全面完善饮用水源地保护,解决农村饮水困难问题。推进城镇生活节水,加强城镇生活供水管网的改造力度,提升输水效率,降低输配水管网漏失率。在西部新区开展海绵城市试点,加快研发适合奉节特点的生态小区雨水利用系统,积极推进雨水截留利用,铺设城市透水砖渗透补充地下水,加强生态设计,充分利用植被缓冲带、植物浅沟、小型湿地,促进植物、绿地、水体等自然条件和景观相结合。

高效合理开发利用矿产资源。进一步按照国家供给侧改革政策全面整合矿山资源,抓大限小,淘汰过剩产能,促进矿产资源的合理开发利用,在提升产能和装备技术水平的同时,全面提高清洁生产水平。加大页岩气、石膏、硫铁矿等优势矿产资源的勘探力度,提高矿产资源保障能力。调整优化煤炭产业结构,推进煤炭资源整合和煤矿技术改造。

集约化利用土地资源。完善土地管理制度,制定严格的用地标准,优化建设用地结构,统筹城乡建设用地协调发展,科学配置600公顷新增建设用地,科学规划和用好用活100公顷旅游地产指标。通过生态搬迁、迁移合并、内部改造、挂钩整理和美丽乡村建设等方式,整合集体建设用地资源,规范集体建设用地流转,加大闲置土地清理处置和存量建设用地挖潜力度,扩大国有土地有偿使用范围。合理安排土地投放的数量、节奏,改善用地结构、布局,挖掘用地潜力,转变不合理的土地利用方式,实现低投入、低消耗、高产出、集约利用、内涵式挖潜,提高土地利用的强度,充分发挥土地资源的资产效益。结合土地流转开展农村搬迁户占地整治,恢复耕地。继续实施土地整理工程,实现城镇建设用地的耕地占补平衡。

创新开发植物资源。继续合理开发脐橙、油橄榄、中药材等特色植物资源,研究县域内其他特色植物资源的开发潜力,完善从育种、种植、产品加工、产品深度综合利用全过程产业链培育,综合利用脐橙、油橄榄等加工废渣,完善加工产业链,形成规模化特色优势产业。

 

第六章 加强污染治理,切实提高环境质量

深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,重点打好“大气”、“水”、“土壤”污染防治三大战役,完善固体废物管理和噪声污染防控,加强农村生态环境综合治理,守住环境底线。加强环境风险防范管理,狠抓源头防控、深化过程监管、强化事后追责,努力将环境风险降低到经济社会发展可接受水平。

第一节 严密防范大气污染 

协同控制城镇大气污染。规范城镇建筑施工及市政施工行为,制定监管规范和工作机制,研究提出具体的针对措施。加强道路扬尘控制,严格管理城镇运渣车辆,实行车辆封闭运输,所有道路主次干道严格控制机动车带泥、带尘和撒漏污染。逐步在县城主干道推进机械化湿式清扫作业,新增清扫车辆。加快淘汰县域内黄标车和其它高排放车辆,统筹改善城区交通条件,减少汽车尾气排放。鼓励采用新能源汽车,重点推进出租车、公交车、景区专用旅游车以天然气或电力作为动力,新建CNG加气站,新建充电站和一批充电桩。开展县城餐饮油烟专项整治,高层楼房餐饮油烟强制进入建筑设计的烟道排放,低空排放的油烟必须安装油烟净化器并不得对临近居民造成影响。加强混凝土搅拌站、加油加气站、4S汽车维修店VOCs监管,督促企业完成治理。加快无煤社区创建,实现县城建成区全面成功创建无煤区,鼓励部分旅游乡镇创建基本无煤乡镇。

强化工业大气污染治理和管控。加快水泥企业脱硫脱硝除尘技术改造,完成华电国际2×600MW项目以及“十三五”期间规划的其他建材大气污染项目污染治理,明确大气污染重点监控区域、行业和企业,提高脱硫脱硝除尘效率。加强火电厂配煤场和渣场监管,配置车辆冲洗平台,完善喷水降尘系统。加强矿山开采扬尘控制,及时维护运煤道路路面,减少道路扬尘污染。

第二节 综合治理水污染 

加强饮用水源地污染防控。结合生态文明示范镇村创建、农村小康环保行动和农村环境综合整治工作的开展,采取措施规范水源保护区外围畜禽养殖、水产养殖、农业生产等活动,调整水源地内耕地作物种植种类,控制化肥和农药的施用量,从源头控制农业面源污染。推进源头农村集聚点环境基础设施建设,鼓励农户改水、改厨、改厕,建立生活垃圾收集处理系统、农村污水分散处理工程、畜禽养殖沼气化工程,减少农村污染对水源地水质的影响。

加快完善城市生活污水收集治理。完善新城老区排水管网系统建设,全面完成雨污分流改造,适时扩大污水处理厂处理能力。西部新区高标准高规格规划建设雨污分流管网系统,确保新建小区产生的生活污水及时进入管网系统。实施奉节口前污水处理厂二期扩建及一期一级A标提标改造,续建朱衣西部新城污水处理厂和兴隆旅游新城污水处理厂,完善配套管网。新建城区雨水收集浇灌系统,配套完善的管网和回用站点建设,逐步提高废水回用量。

加快完成乡镇建成区水污染治理。加快乡镇及其撤乡并镇遗留社区污水处理设施及其配套管网建设,规划到2018年实现全覆盖。加快次级河流乡镇建成区段综合治理,采取管网截污、河道清淤、水系沟通、生态护岸整修、完善调水设施、清理河岸散乱堆存的生活垃圾、沿河绿化、重要河道沿河建休闲景观带等综合措施,规整排污口,打造成亲水景观河道。

加强工业废水治理。加快完成草堂移民生态工业园区污水处理厂建设,远期进一步扩大处理规模,全面解决园区水污染问题。全面完成现有煤矿废水治理,全面处理煤矿洗选废水,实现部分回收利用的目标。逐步解决关停煤矿涌水污染,采取措施完成治理,减轻对周边水体污染。完成煤矿矿区的地下水污染调查与评估,基本掌握煤矿生产对地下水的硫、砷等污染情况,制定治理方案并实施。

加强旅游接待点污水集中处理。完善现有旅游接待片区和大中型接待点污水收集处理设施建设,新建一批污水处理站。重点配合大型旅游地产项目的实施,同步配套建设污水收集管网和污水处理站。完成农家乐集中片区污水治理,全面解决旅游业带来的水污染问题。

第三节 加强土壤污染治理

开展土壤现状调查与评估。开展县域重点区域土壤污染状况详查,掌握土壤污染物种类、来源和分布等基础信息;持续开展土壤污染对农产品质量和人群健康影响评估,建立土壤环境质量数据库和区域污染防治信息管理平台。划定土壤环境优先保护区域,以现代农业示范园、特色效益农业区耕地为主体,以城镇集中式饮用水源地为基本单元,以自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区为补充,开展优先保护区土壤环境评估分级,实行土壤环境质量分级分类管理,建立优先区域土壤环境管理数据库。

保护耕地土壤环境。以商品粮、脐橙、油橄榄、烟叶、茶叶、桑叶、中药材、高山蔬菜、畜牧生产基地为重点,划定农用地土壤环境质量等级,建立土壤环境和农产品质量综合数据库,建设和完善保护措施,确保耕地土壤环境质量达标率不低于现状值。实施农用地土壤环境分级管理,对未受污染的农用地实行优先保护,建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制。实施土壤环境质量监测和农产品质量检测,加强污染源监管和农业技术调控等措施,防止土壤环境污染加重,

加强建设用地土壤环境污染防治。实施建设用地分类管理,完善建设用地全过程风险管控制度,推进实施新增建设用地土壤环境质量强制调查。加强环评、“三同时”审批,加大力度开展土壤污染工业源识别,严防重金属和有害有机物企业对土壤环境的污染。开展重点行业关停搬迁企业场地污染状况排查,推动污染场地的调查与评估,建立潜在污染场地清单,落实重点监管措施。严格生活污水处理厂污泥、垃圾填埋场渗滤液、工业企业危险废物堆场等区域监管,建立土壤与地下水污染预防预警体系,开展集中处理设施周边土壤环境监测,规范废物集中处理处置活动。

开展污染土壤修复。推进土壤污染治理与修复试点示范,协同地下水、大气环境污染和固体废物污染治理,强化历史遗留场地、重污染工矿企业遗迹、废弃物堆存场地等土壤污染区域修复试点工作。对中轻度污染农用地,制定相应的农用地土壤污染治理与修复计划,持续开展农田土壤污染修复以及酸化土地治理。对重度污染农用地,严禁食用农产品的种植,有序开展污染治理修复示范工程,加快推进种植结构调整或退耕还林。

第四节 完善固体废物处理与处置 

完善生活垃圾清运处置系统建设。完善城乡生活垃圾收集清运系统,实施县城和乡镇建成区生活垃圾收运系统的升级,改造和新建部分全封闭式垃圾收集站和转运站,结合建成区的扩展同步配套建设垃圾收集站点,按照规范配置垃圾箱,提高城市街道机械化清扫率。完善旅游景区生活垃圾收集转运系统,全面改善景区卫生环境。加快景区生活垃圾收集站点提质改造,完善垃圾箱配置。完善三峡库区奉节段清漂工程,扩建船舶污染物接收码头及增加配套设施,规范接收处理程序,继续安排清漂工作。扩容华新垃圾处置场,形成500吨/日处置能力。新建江北垃圾应急填埋场,作为华新处置场的应急场地。新建江南生活垃圾填埋场,集中处置南部片区乡镇生活垃圾。

逐步开展餐厨垃圾和污泥资源化利用。近期开展试点餐饮业废渣集中收集处理,配置收运车辆,建设餐饮废渣处理场,餐饮废渣无害化处理后作为无公害蔬菜基地有机肥、饲料等资源化利用。远期进一步完善餐饮业废渣收运处置系统,逐步推进餐饮业餐厨垃圾强制集中收集,基本实现城区餐饮业废渣集中收集处理。开展污水处理厂污泥资源化综合利用,新建脱水污泥综合加工厂,进行干化处理、符合国家相关标准后用于土地改良、园林绿化以及生产建筑材料等。

妥善处置工业固体废物。依靠科技进步改进企业生产工艺,提升清洁生产水平,减少工业固体废物产生量。重点针对煤矸石、粉煤灰、脱硫脱硝除尘废渣等大宗工业固体废物,开展生产建筑材料的资源化回收利用。

完善废旧物质回收利用。规划进一步完善规范的电子废物收集网络,实现电子废物的大规模回收综合利用。进一步完善规范化的废旧材料回收网络,鼓励综合利用废旧材料,鼓励在大型社区建立长期废旧书籍和衣物等回收点。完善建筑渣场布局规划,妥善处置旧城改造、新区建设、房屋装修产生的建筑弃渣,避免随意堆放影响环境。

第五节 加强噪声管控 

加强城镇建成区交通噪声控制。全面研究分析城市交通网络系统,合理规划城区交通线路,综合规划车流量分流,减少噪声敏感区域过境车辆。严格机动车限速、限行和禁行管理,完善禁鸣标志设置,查处各类机动车违章鸣笛行为。特殊敏感路段设置隔声屏障,减轻噪声扰民。新建道路或道路两侧新建噪声敏感建筑物应执行后建服从先建原则,由后建项目业主依据环境影响评价结论和审批意见,采取有效措施降低影响。结合乡镇建设规划,逐步改变乡镇建成区依公路条形发展建设的模式,规划分流道路,逐渐使过境车辆不再穿越镇区中心。

强化建筑施工噪声监督管理。建立建筑施工单位建筑施工降噪方案现场公示制度,提前化解噪声扰民。合理安排施工方式和施工时间,推广使用低噪声机具和工艺,降低噪声影响。完善建筑施工夜间施工许可证制度和夜间施工公告制度,严格控制夜间施工噪声,禁止噪声敏感区域夜间施工作业,减少噪声扰民现象。坚持夜间巡查,及时查处噪声污染投诉。

加强工业噪声监管。定期开展噪声影响较大工业企业排查,落实整改措施,确保噪声厂界达标。对噪声排放不达标、居民反映强烈的噪声污染工业企业依法实施限期治理、关停搬迁,基本消除城镇建成区内工业噪声扰民现象。

化解社会生活噪声扰民。加强商业经营活动噪声监管,禁止在居民住宅区、医疗区、文教科研区内举行产生噪声扰民的商业促销活动,禁止使用高音喇叭或者其他高音器材招徕顾客。噪声敏感建筑物集中区域组织娱乐、集会、健身等活动时,必须控制其活动时间和声响强度,不得有扰民现象。使用手推车、滑轮车等非机动车机具时,应使用无(低)噪轮轴,避免扰民。协调社区监管广场舞扰民问题,采取措施控制社会噪声。

加强噪声综合管控。按照城市开发新区功能,合理设置噪声防护隔离距离,禁止在县城噪声敏感建筑物集中区域新建产生噪声的金属、石材、木材等加工企业,禁止在居民楼、博物馆、图书馆、文物保护单位的建筑物内以及学校、医院、机关周围200米范围内设立产生噪声和振动的娱乐场所,严格限制营业性文化娱乐场所营业时间和音响器材音量,严格按照相关规定装修经营场所,降低建筑物传声。严格执行环评告知制度,商品住宅类建设项目在销售(预售)期间,必须将声环境影响评价结果进行公示。进一步完善县政府及各职能部门两级齐抓共管、部门协调联动机制,加强噪声预防与控制综合管理。继续开展噪声达标区建设,扩大城市噪声达标区覆盖范围。继续深化安静居住小区创建工作,带动街道、社区、物业、居民参与噪声控制,创建市级安静居住小区。

持续开展噪声专项整治。进一步加强综合执法联动,定期实施社会生活噪声专项整治、经营性文化娱乐场所噪声专项整治、机动车禁鸣专项整治、建筑施工噪声专项整治、中考和高考期间噪声专项整治。完成奉节县城市噪声自动监控预警系统专项建设,增强噪声自动监控、分析、评价和预警能力。进一步加强综合执法联动,定期开展专项噪声整治行动,完善噪声投诉纠纷协调解决机制。

第六节 加强农村环境综合治理

加快落实乡村生态振兴。实施乡村振兴战略,扎实推进农村人居环境整治行动,推进农村“厕所革命”,完善农村生活设施,打造农民安居乐业的美丽家园。完善农业主体功能与空间布局,建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困山区农业绿色开发机制。开展资源保护与节约利用,建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度,健全农业生物资源保护与利用体系。完善产地环境保护治理制度,紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题,建立工业与城镇污染向农业转移防控机制。

加快农村环境连片整治。完成90%行政村集聚点污水处理设施和垃圾收运设施建设,重点解决农民新村、移民新村、旅游新村、农家乐集中片区等集中聚居点生活污水处理,逐步推进将分散农户垃圾纳入全县垃圾收集清运系统,全面改善农村人居环境。推进生态农户建设,实施“一池三改”,充分利用农业废弃物,提高农村沼气池普及率,减少燃煤和薪柴使用。农村集居点增加石油液化气使用量,新增农村太阳能热水器,推广普及节柴炉灶,减少燃煤和薪柴使用。进一步推动秸秆资源化利用,禁止在田间地头焚烧秸秆。着力解决农田残膜污染,结合国家相关政策的出台,对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴,推广“旧膜换新膜”政策试点。

畜禽养殖污染控制。加快实施奉节县畜禽养殖污染防治规划,严格执行畜禽养殖分区管理规定,2017年前关闭禁养区内全部养殖场。坚持种养结合,推进标准化规模养殖和畜禽粪污治理;合理规划养殖规模,确保与生态承载力相适应,确保畜禽粪便土地消纳量不超过土壤承载力。鼓励规模化畜禽养殖场实施有机肥生产利用工程,就地处理和合理消纳畜禽粪便。继续做好各种实用型沼气工程,全县生猪规模养殖场大中型沼气建设比例达90%以上。积极推进其他方式的畜禽粪便资源化利用,鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户开展治理,配套完善的固体废物和污水贮存处理设施,并保证设施正常运行。建设完善规模化生猪养殖场粪污生态循环利用的生态养殖园区20个,在规模化肉牛养殖场建设有机肥加工厂,扶持规模养鸡场配套建设建鸡粪加工制备处理点20个以上。适度发展水产养殖业,严禁饮用水源河道和水库开展商业水产养殖,禁止河道围网养殖、水库肥水养殖和投饵网箱养殖,鼓励发展生态养殖,推广池塘循环水养殖技术和稻田养殖技术,构建养殖池塘-湿地系统,实现养殖水的循环利用。

加强农村面源污染防控。合理调整种植结构,积极推广循环农业生产模式,推广新型植保机械和实用技术,降低化肥和农药流失量。大力推广科学施肥,加强测土配方施肥,提高用肥的精准性和利用率,鼓励农民多使用绿肥和农家肥,努力实施化肥零增长。坚持综合治理、标本兼治,严禁施用高毒、高残留农药,实现科学、精准施药,物理杀虫,减量控害,实施农药零增长。

第七节 完善环境风险防范体系

保障饮用水安全。加强饮用水源水质监测能力建设,在已有监测系统基础上,进一步完善常规分析监测仪器设施配置,充实监测技术队伍,提高有毒有害有机物监测能力。完善城市和建制镇饮用水源污染应急预案,建立饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系,控制水源地的水质、水量安全状况和周围重要污染源的入河排污口状况,提高预警预报能力。

完善环境风险事故应急管理。全面排查建设项目环境风险,明确重大环境风险源,试点评估重点环境风险企业,建立完善的综合性环境风险动态响应网络和信息管理系统,建立环境风险应急处置分级管理系统,完善全县环境风险应急预案。重点防范长江航道环境风险,制定危险化学品运输环境风险应急预案,配备专业队伍和专业器材,定期开展事故应急演练,完善应对措施,强化环境风险事故应急处理能力建设。加强煤炭采空区和关闭煤矿地面塌陷和生态破坏风险防范,提前谋划,全面监控,制定综合整治方案,消除隐患。建立环境事故损害赔偿与生态环境恢复机制,明确责任主体,化解社会矛盾,保障公民环境权益。

强化危险废物和危险化学品管控。进一步规范县域内医院和乡镇卫生院医疗废物收集处理,强化第三方处理的过程监管,督促企业按照实际情况增配收集运输车辆及设施,实现县域医疗废物的安全转运处置。加强工业危险废物监管,完善制度建设,实现全部安全处置。完善危险化学品管理制度,落实生产、贮存、运输环节风险防范措施,重点完善危险化学品事故应急救援预案,配备专业队伍和专业器材,定期举行应急演练。

严控放射性和电磁辐射污染。射线装置监控和放射源的跟踪管理,完善放射源身份管理与转移备案制度、退役源申报制度,建立完善放射性废物安全收运系统和辐射事故预警系统,严格执行辐射工作安全许可制度,确保辐射环境安全。优化广播电视、通信、医疗、交通、电力五大系统电磁辐射设施及设备的整体布局,实施电磁辐射区域控制。

矿山生态破坏风险防控。加强煤炭采空区、关闭煤矿迹地、采石场遗留迹地地质灾害点和生态破坏风险防范,提前谋划,全面监控,制定综合整治方案,消除隐患。

 

第七章 创新体制机制,加快生态文明制度建设

积极推进生态文明制度改革,全面落实“政府-企业-公众”环保责任,逐步构建系统完备、科学规范、运行高效的生态文明制度体系,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,全面提升全县生态文明建设法治化和环保支撑能力现代化水平。

第一节 加快建设生态文明法治体系

建立联合执法机制。配合区县环境监测监察执法市级直管改革,推进独立进行资源环境行政执法,完善执法监督机制。加快建立多要素、多区域、多领域联动防治协调机制,配合市级部门建立跨省、跨县的环境污染和生态破坏联合防治协调机制。加强环境保护、能源监察、安全生产等重点领域基层执法力量,建立权责统一、权威高效的生态文明行政执法体制,强化跨区域、跨部门、跨行业协调联动的生态环保执法。

加大违法查处力度。加大污染环境、浪费资源、生态破坏等违法行为查处力度,对违法排污拒不作为的依法实施按日计罚,对造成或可能造成严重污染的污染物排放设施、设备依法进行查封、扣押,对未批先建及未经许可排污拒不改正、通过逃避监管方式违法排污等行为,依法实行惩处。建立环境行政执法与刑事司法衔接机制,建立环境执法案件移送机制,加强环境资源审判工作,推进案件专业化审理。强化资源环境犯罪侦查,严厉打击生态环境犯罪行为,及时对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法执纪问责,追究行政、刑事责任和有关连带责任。依法推进环境公益诉讼,提升生态环境法律援助水平,引导群众通过司法渠道解决环境纠纷,维护公众环境权益。

加强普法教育。深入开展生态法治宣传教育,营造全民学法守法良好氛围,增强全民保护生态环境的法治意识。强化政府机关环保监管责任,将生态文明法治教育纳入各级干部教育培训计划,提高领导干部运用法治思维和法治方式推动生态文明建设的能力。强化企事业单位和生产经营者环保主体责任意识,提高从业人员诚信守法、依法经营的环保责任观念。

第二节 健全市场经济机制

加快推进生态文明领域市场化建设。鼓励各类投资进入生态文明建设市场,采取措施废止妨碍形成统一市场和公平竞争的规定和做法。推动政府通过购买服务等方式,加大对环境污染第三方治理、合同能源管理、合同节水管理和第三方提供的环境监测、生态遥感、环境监管等服务的支持力度。 建立吸引社会资本投入生态文明建设的市场化机制,完善财政资金补助方式。深化环保基础设施市场化营业,大力推行PPP模式,统一建设运营全县乡镇污水处理设施和垃圾清运。

加快落实生态文明领域财税价格政策。按照国家和重庆市的统一部署,结合资源性产品价格形成机制改革,落实自然资源及其产品价格政策。完善土地、矿产等资源有偿使用制度,进一步落实矿山环境治理和生态恢复保证金机制。严格执行城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,落实居民生活用水、用气阶梯价格改革任务。执行差别电价和超能耗惩罚性电价、燃煤电厂超低排放、可再生能源、脱硫脱硝除尘的电价补贴政策。积极争取获得国家和重庆市对节能减排、绿色能源产业的财税扶持,依法落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策。按照国家统一部署,推进资源税、消费税、环境保护税等改革。

完善资源环境领域金融创新服务。配合市级改革推动水权、节能量、排污权、碳排放权等市场化交易,建立健全生态补偿制度,开展奉节县生态补偿试点,落实生态保护补偿资金,重点用于全县保护生态环境和改善民生。坚持“谁排污、谁付费,谁保护、谁受益”原则,加快推动生态文明领域投资从行政主导走向市场主导,建立民间资本和社会力量投入生态文明建设的多元化投资机制。鼓励社会捐赠,引导工商企业及民营企业捐助农村生态基础设施建设。积极发展绿色金融,推进环保设备融资租赁、排污权、特许经营权、购买服务协议质(抵)押抵押贷款和融资业务发展。试点推行重点企业环境行为评级,深化绿色信贷、绿色贸易政策,完善环境污染责任保险政策。

第三节 加强生态文明制度建设

建立生态文明决策制度。针对生态文明建设的重大问题和突出问题,加强全县统筹和整体部署,形成合力,协调解决跨部门跨地区的重大事项。在环境保护目标责任制的基础上,进一步提升资源与环保部门在决策中的参与权,严格实施环保一票否决制。完善部门协商会审制度,保证环保部门对重大发展决策的全过程参与,实现环保部门对重大建设项目的全过程环境管理。加强重大发展决策和重大建设项目科学论证和社会评议,认真落实环境保护法和环境影响评价法,严格规划环境影响评价和建设项目环境影响评价,完善公众参与制度,开放公众听证渠道,协调各方利益。建立多规融合的空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。落实负面清单制度,强化区域建设项目环境准入。

落实生态文明评价制度。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,县域规划建立体现生态文明要求的目标体系,把经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文明制度、生态文化、生态人居等内容作为重点纳入到目标体系中,试点探索建立有利于促进绿色低碳循环发展的国民经济核算体系,探索建立体现自然资源生态环境价值的资源环境统计制度,探索编制自然资源资产负债表。依法依规强化环境影响评价,建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制,在国家和重庆市下放环评审批权的同时,实现全面对接。

强化生态文明管理制度。健全能源、水、土地节约集约使用制度,落实管控目标和指标;健全自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源所有者职责;完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。试点实行重点企业污染物排放总量控制制度,统一监管所有污染物排放,按照国家和重庆市的具体要求,推进行业性和区域性特征污染物总量控制,使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接。试点实施更加严格的旅游环境保护措施,强化景区环境质量改善。试点建立县域内开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间的生态补偿机制,研究依法设立县域生态补偿专项资金,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全生物多样性保护制度,对野生动植物、生物物种、生物安全、外来物种、遗传资源等生物多样性进行统一监管。加快推进和完善河长制,搭建县、乡镇(街道)、村(居)三级“河(段)长”体系,设置县级河长制办公室,明确责任单位、责任人、工作内容,分年度分级下达具体任务,严格监督考核追责。

落实生态文明建设监督制度。扩大环境信息公开范围,保障公众的环境知情权、参与权和监督权。健全听证制度,对涉及群众利益的规划、决策和项目,充分听取群众意见。鼓励公众检举揭发环境违法行为。开展环保公益活动,培育和引导环保社会组织健康有序发展。加强行政执法与司法部门衔接,推动环境公益诉讼,严厉打击环境违法行为。在火电、水泥等高环境风险行业试点推行环境污染强制责任保险。

生态文明考核制度。将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入地方领导干部政绩考核评价体系,大幅提高生态环境指标考核权重。在限制开发区域和禁止开发区域,主要考核生态环保指标。严格领导干部责任追究,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。

国家生态文明先行示范区制度创新。充分利用国家生态文明先行示范区给与的先行先试政策,按照“一江一河一库一策”制定长江及重点支流和中型水库岸线管理制度,落实具体管控要求。全面开展国家公园管理体制研究,落实以奖促保,整合境内资源,制定相关制度,把良好的生态系统尽可能保护起来、休养生息,优先保护水质良好的长江和重点景区,力争做出特色。

建立和推行能效、水效、环保领跑者制度。加快建立节能、节水和污染减排“领跑者”制度,制定奉节县环保领跑者产品名录,按照企业自愿申报、专家评审、社会公示等方式确定领跑者名单,通过表彰先进、政策鼓励、提升标准,推动节能、节水和污染减排模式从“底线约束”向“底线约束”与“先进带动”并重转变。鼓励“领跑者”的技术研发、宣传和推广,为“领跑者”创造更好的市场空间。引导全社会向“领跑者”学习,倡导绿色生产和绿色消费。

第四节 强化生态文明能力建设

加快生态环境监测网络建设。整合优化水、大气、土壤、噪声等环境质量监测点位,扩大监测范围,合理增加监测断面和监测频次,新增生态监测系统建设,完善农村环境质量监测数据库和信息管理系统,形成布局合理、功能完善的全县生态环境监测网络。健全重点污染源监测制度,实现重点排污单位自动监测、超排报警以及追踪定位。完善野生动植物资源监测体系,新建县级野生动植物监测站和野生动物监测点。建立生态环境监测数据集成共享机制,整合各部门的生态环境监测数据,配合市环保局构建生态环境监测大数据平台,统一发布生态环境监测和预测信息。

提高生态环境监察执法能力。加强奉节县环境监察支队能力建设,提高执法人员的装备水平,推进工业园区和乡镇环保机构规范设置,建立健全乡镇环保工作机制,提升乡镇环保工作专业化、规范化和标准化水准。加强环保机构建设,新建10个重点乡镇标准化环保机构,新建草堂移民生态工业园区环保机构。定期开展监察执法人员培训,大幅度提高执法人员能力和素质,建成规范化、精细化、智能化、效能化的生态环境监察执法体系。

完善环境风险应急处置能力。加强环境风险应急预案管理,建设完善“县政府-环保部门-相关部门”、“工业园区-重点企业-风险单元”、“饮用水水源地-取供水单位”三大预案体系,实施“一源一事一案”和信息化管理。建设高效的应急指挥、应急救援、应急物资储备体系,完善多部门应急联动机制,与周边区县和湖北省建立跨区域突发生态环境事件预防与处置联动机制。

推进环保信息化能力建设。按照“互联网+”理念,以环保物联网建设为核心,打造生态文明大数据平台,整合排污许可证“一证式”管理、生态环境监测、生态环境监察三大数据链条,提升生态文明信息化水平。严格执行信息化标准规范,加快升级改造现有信息化平台,落实必备的人员和硬件配置,整合网络资源,构建奉节县污染控制信息决策平台,及时通报大气、水质、噪声、土壤、固体废物等监测信息,实现县域内相关部门信息共享,推动信息服务机制转变,提升生态环境大数据服务能力。

强化生态文明宣教能力建设。加强县级环保部门新媒体建设和运用能力建设,持续对环境新闻发言人、环境网络宣传员、环境宣教工作者以及环保社会组织开展培训,提升环保舆情引导和应对能力。推动全县环境宣教能力建设达到配置标准,推进环境教育基地建设,打造2个中小学环境教育社会实践基地。

 

第八章 增强生态文明意识,培育生态文化

大力开展生态文明宣传教育,弘扬和传播生态文化,培育生态文明意识,倡导生态文明行为,推动政府、企业和普通民众共同参与,促进全社会协力推动生态文明建设。深度挖掘奉节特色文化中的生态特质,扶持和培育奉节特色生态文化,开展生态文明建设示范创建,营造生态文明建设良好社会氛围。

第一节 增强生态文明意识

加强生态文明宣传教育。继续凭借县域内主要现代媒体,通过生态文明专题教育、公益广告等多种形式开展宣传活动。及时宣传报道生态文明先进典型,及时曝光环境违法和生态破坏事件。健全生态文明新闻发布制度,完善舆情分析,构建和谐的生态文明舆论环境。建立奉节县生态文明宣传教育中心,扩大宣传教育效果。充分利用每年的重要环保纪念日活动,开展国民生态文明教育。重视政府工作人员生态教育,培育环境与发展综合决策意识。继续推进创建绿色学校和生态社区,普及环保知识,培育生态文明理念。以县政府网站为平台,筹建生态文明专栏,增加生态文明公开信息量,搭建公众参与平台。将污水处理厂、垃圾填埋场、环保设施先进的企业开辟为青少年生态文明教育基地。在中小学和职业学校开展生态文明教育工作,加强环境教育师资力量培训,逐步建立以教育部门为主导,环保部门、宣传部门积极配合的学校环境教育体制。

完善信息公开。完善生态环境信息公开办法和目录,推进林业、农业、国土、水利、环保等各级主管部门和其他负有生态环保监管职责的部门依法公开生态环境信息,督促重点企业自行监测信息公开。建立统一的信息公开平台,在政府网站定期发布饮用水源地质量、区域环境质量、主要企业环境行为、建设项目环保公众参与、建设项目环境审批等信息,设立“环保违法曝光台”。加快推进环境影响评价体制改革,完善项目环境影响评价信息公开机制,保障公众知情权。

健全公众参与机制。畅通和拓宽参与渠道,推进生态文明相关决策及环境影响评价等重点领域社会参与,广泛征求公众意见。推进人大代表、政协委员依法开展生态文明监督,支持民主党派、工会、共青团、妇联等社会团体开展生态文明公益活动。完善生态环保信访投诉办理制度,有序推进有奖举报制度。严格落实政府、企业、公众、社会组织等主体的生态环保责任,保障公众环境参与权、监督权和表达权。

第二节 倡导生态文明行为

倡导绿色生活。培育绿色意识,树立人与自然和谐的理念。倡导低碳家居,养成节能、节水、节点、不浪费的习惯。全面普及绿色建筑,严格按照绿色设计规范建筑房屋,使用绿色健康材料装修房屋,使用环保材料装饰房屋。倡导绿色出行,大力发展公共交通,建设城市生态步道。合理规划,及时疏解,治理交通拥堵,解决停车难问题。完善景区交通体系,采用电动车转运游客。试点推行垃圾分类收运处理和家庭废旧物回收利用,鼓励大型社区设置规范的回收点回收书籍和衣物等废旧物质。

倡导低碳消费。引导大众绿色消费,制止过度包装,改变不良饮食习惯,减少浪费。推动政府绿色采购,引导公众优先采购带有绿色标示、能效标示、节能节水标志、无公害标志产品。重点在城镇推广节水器具和节能电气,倡导节约用水和用电。鼓励网上购物,发展网上交易和快递业务。

倡导绿色办公。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。推进政府部门和政府投资项目使用节能节水节材产品。倡导绿色办公,减少办公用品消耗,节约办公能源。

第三节 繁荣生态文化

着力培育地方特色生态文化。从保持历史原貌、保持周边自然环境、减少人为改造角度,研究挖掘整理一批三峡生态历史文化、特色生态村落生态文化、古城特色生态文化,推进特色历史文化点的生态化打造,建设全国生态文化名城。推动生态化改造介入城镇公共设施和环保基础色建设,美化景观,复原生态文脉,增强设施的整体生态服务功能。

完善生态文化基础设施建设。把生态文化作为公共文化服务体系建设重要内容,加大生态文化基础设施和生态文明教育基地建设,完善文化馆、图书馆、文化广场、社区文化室、乡村文化站建设,在自然保护区、风景名胜区、公园、博物馆、文化馆、重点企业等建设生态文明教育活动基地,充分发挥传播生态文化的作用,提高生态文化基础设施的服务能力和水平。建设一批自然教育体验中心、生态科普教育中心、生态文化村、生态文化示范基地、保护一批非遗项目、重点文化遗产,建设一批非遗保护展示场所、特色文化研究宣传展示项目,打造一批特色文化生态景区,形成文化环境、社会环境、自然环境协调发展的文化生态保护体系。

大力发展生态文化产业。加快生态文化旅游业、休闲娱乐业、会展和节庆生态文化产业的发展,大力发展以生态移民文化和历史文化名人为题材的影视、音乐、书画、文学艺术等精神文化产业,发展培训、咨询、论坛、传媒、网络等信息文化产业,开发具有奉节地域特色、生态内涵和市场潜力的生态文化产品和服务项目,打造一批体现奉节地域特色的生态文化品牌。

第四节 开展生态文明示范创建

创建市级生态文明示范县。在《奉节生态县建设规划》的基础上,升级编制《奉节国家生态文明建设示范县建设规划》,进一步细化城镇空间、农业空间和生态空间,全面对接重庆市区域发展战略下的差异化环保要求。成功创建市级生态文明建设示范县,力争各项指标基本达到国家生态文明建设示范县要求。

建设一批生态文明建设示范村镇。鼓励乡镇按照自愿申报、自主建设、规范管理、注重实效的基本原则,开展市级和县级生态文明建设示范村镇建设,力争建设20个市级以上生态文明建设示范乡镇,建设一批县级以上生态文明建设示范村。

深入开展群众性生态文明示范创建活动。继续开展绿色学校、绿色社区创建工作,扩大生态文明建设影响力。继续开展生态文明建设进机关、进学校、进工厂、进社区、进企业、进工地、进窗口、进景区、进家庭等“十进”活动,宣传生态文明理念,把生态文化贯穿生产、流通、消费、社会各环节、各领域。

 

第九章 规划实施

第一节 工程措施

规划实施五大重点工程,包括生态保护与建设工程、生态经济提升工程、环境质量提升工程、生态文明制度建设工程、生态文化促进工程,涉及80个子项。重点项目总投资118.09亿元,其中政府投资占66.07%。

 

专栏5 奉节县生态文明建设规划重点项目

生态保护与建设工程:包括生态保护红线管控工程、环境功能区划工程、生态城市建设、自然保护区保育工程、长江沿岸湿地保护、旅游景区生态保护工程、绿化美化工程、森林公园生态建设工程、饮用水源地生态保护与建设工程、生物多样性保护工程、森林保护工程、地质灾害治理工程、水土保持工程、退耕还林工程、绿化造林工程、石漠化治理工程、湿地保护修复工程17个子项,投资总额712422万元,其中政府资金427546万,社会资金284876万元。

生态经济提升工程:包括产业绿色化推进工程、生态农业建设工程、城镇集中式饮用水源地保护工程、地下水污染修复、土地整理工程、煤矸石综合利用、农产品加工废料综合利用工程、土壤污染调查与评估8个子项,投资总额61210万元,其中政府资金27530万,社会资金33680万元。

环境质量提升工程:包括火电企业烟气除尘脱硫脱硝工程、建材行业大气污染治理工程、煤场扬尘控制工程、县城餐饮油烟治理工程、大气污染综合防控工程、城市干道降尘工程、混凝土搅拌站扬尘整治、挥发性有机物治理工程、无煤城镇创建、城市排水管网建设工程、城市污水处理厂工程、工业园区污水处理厂工程、旅游新城污水处理厂工程、乡镇排水管网系统建设、乡镇污水处理厂建设工程、城区雨水收集浇灌系统建设、再生水利用工程、煤矿废水处理工程、重点流域水环境综合治理工程、江南生活垃圾填埋场工程、江北垃圾填埋场、船舶废弃物接收处置工程、三峡库区奉节段清漂工程、城镇环境卫生保洁工程、餐厨垃圾收集处理工程、旅游大型接待点垃圾转运站、旅游景区环境卫生提质工程、污水处理厂污泥综合利用工程、建筑垃圾综合循环处理工程、废旧物资回收站、城市噪声污染综合管控工程、噪声达标区建设、农村环境综合整治工程、农村新能源推广工程、畜禽养殖废物治理工程、水产养殖污染治理工程、农业面源污染控制工程、饮用水源安全保障工程、工业环境风险防范工程、长江航运环境风险应急保障工程、矿山生态环境风险防范工程、医疗废物环境安全保障工程、危险废物环境风险防范工程、辐射环境监管工程45个子项,投资总额369655万元,其中政府资金302545万,社会资金67110万元。

生态文明制度建设工程:包括生态文明制度创新、环保能力建设、环保机构建设、生态保护机构建设4个子项,投资总额3490万元,均为政府资金。

生态文化促进工程:包括特色生态文化培育工程、生态文明宣传教育十进工程、生态文明示范基地建设工程、环保教育基地建设工程、生态文明主题宣教活动、生态文明示范创建6个子项,投资总额34085万元,其中政府资金19085万元,社会投资15000万元。

 

第二节 保障措施

加强组织领导。本规划既是奉节县国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要组成部分,也是全县生态文明建设领域的总体规划,是“十三五”时期奉节县生态文明建设的工作纲领和行动指南。各部门和街道要高度重视,密切配合,正确履行职责,结合本地实际,按照规划确定的总体目标和工作原则,全面发挥政府、企业和社会的共同作用,合理配置公共资源,充分发挥市场机制引导调控社会资源,协同完成规划的生态文明建设任务。

分解落实规划任务。全面做好分部门、分街道乡镇的目标任务分解,签订目标责任书,约束性指标细化分解制订实施方案,落实到部门和单位年度工作计划之中。加快组织编制一批生态文明专项规划,细化落实本规划的主要任务,着力解决突出问题,形成落实本规划的重要支撑和抓手。在实施过程中,县发展改革、城乡建设、国土、林业、水利、旅游、环境保护等部门要做好与市级各重点专项规划的统筹协调,加强指导。

强化资金筹措。落实政府生态建设与环境保护投入责任,扩大规划实施需要的生态文明建设财政专项资金规模,确保关键目标、重点任务的实施完成。积极争取国家和重庆市在安排各级生态文明建设专项资金、生态补偿资金、三峡工程后续工作资金、国家重点生态功能区建设资金、生态修复与补偿资金、畜禽养殖污染治理农村沼气工程资金、农村环保专项资金、水土保持资金、农业综合开发资金、扶贫资金等常年性专项资金时对重庆给予倾斜;加大县政府财政投入力度,将生态文明建设投入列为公共财政支出重点,逐年加大对生态文明建设的投入,确保规划年度任务实施的资金需要;要强化企业责任意识,企业纳入“十三五”生态建设和污染防治的项目,要按规划目标和进度要求,按时筹集建设资金。

加强规划实施考核评估。各相关部门要建立规划实施工作的考评机制,强化规划实施的日常考核与评估。在2018年下半年,要组织有关部门、公众代表对规划执行情况进行中期评估并对社会公布,理清规划实施取得的成绩和存在的问题。在规划结束年,要对本规划执行情况及绩效进行全面评估。

加强规划实施配合协调。有关部门要制订、执行有利于规划实施的具体措施。研究、制订有利于环境质量提升和污染减排的财税支持措施,支持绿色GDP统计、监测和考核体系建设。做好城市污水处理、垃圾处理等环境基础设施的规划实施和日常管理工作。各部门和街道要依据各自职责,支持和推进生态文明建设工作,统筹好建设和保护、综合平衡和组织协调,加强全过程管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附表 规划重点工程项目

表1 重点项目-生态保护与建设工程

序号

项目

名称

子项目

名称

项目内容

投资额(万元)

建设

年限

投资

主体

责任

单位

1

生态空间管控工程

生态保护红线管控工程

划定生态保护红线,勘定落实边界拐点坐标,制定生态红线控规细则

35

2016

政府

县环保局

易地扶贫搬迁工程

实施易地扶贫搬迁20000人

17666

2016-2017

政府

农委

综合环境功能区划

划定分区边界,明确分区环境功能和差异化环保政策

15

2016

政府

环保局

2

生态城市建设

生态城市规划

编制生态城市规划

15

2016

政府

县城乡建委

城市环境综合整治工程

定期开展城市环境综合整治

500

2016-2020

政府

环保局

城市公园绿化建设

完善城市公园绿化景观建设

10000

2016-2020

政府

城市管理局

绿色社区创建

开展绿色社区创建

20

2016-2020

政府

县环保局

3

自然保护区保育工程

自然保护区社区共管

设立共管基金,开展社区培训、委托社区巡查,开发绿色产业

100

2016-2020

政府

林业局

自然保护区生态保育

森林防火、动植物保护

500

2016-2020

政府

林业局

4

旅游景区生态保护工程

天坑地缝景区生态保护

景区内植被管护和周边生态景观建设

1000

2016-2020

政府

夔州旅游文化新区管委会

瞿塘峡-白帝城景区生态保护

景区内植被管护和周边生态景观建设

500

2016-2020

政府

夔州旅游文化新区管委会

天鹅湖景区生态保护

景区内植被管护和周边生态景观建设

50

2016-2020

政府

夔州旅游文化新区管委会

九盘河景区生态保护

景区内植被管护和周边生态景观建设

200

2016-2020

政府100、社会100

县林业局

石笋河景区生态保护

景区内植被管护和周边生态景观建设

100

2016-2020

政府20、社会80

林业局

长龙山景区生态保护

景区内植被管护和周边生态景观建设

50

2016-2020

政府10、社会40

林业局

燕子岩景区生态保护

景区内植被管护和周边生态景观建设

200

2016-2020

政府200、社会180

林业局

渡口坝景区生态保护

景区内植被管护和周边生态景观建设

50

2016-2020

政府10、社会40

林业局

关门山景区生态保护

景区内植被管护和周边生态景观建设

50

2016-2020

政府10、社会40

林业局

5

绿化美化工程

奉节县“绿满夔州•花漾奉节”项目

总规模9万亩。其中:在长江两岸和渝宜高速公路沿线海拔300-500米以下林间空地、绿化断档及裸露土地等区域实施森林彩化建设提升工程3万亩,在长江两岸和渝宜高速公路两端县界边、重要交通要道节点和县城周边乡镇人口聚居区域以及原移民改土现基本荒芜地带实施精品花带建设工程1万亩,在渝宜高速公路两边红线外水平距离100米范围内实施道路美化建设提升工程0.5万亩,在长江两岸海拔145米—300米适宜地段实施美丽库岸建设提升工程1.5万亩,对长江库岸第一层山脊以下的荒山荒坡、施工及矿山开采植被破坏区域实施全面补绿建设提升工程3万亩。

76310

2016-2020

政府15000

社会61610

林业局

奉节县长江三峡夔门红叶景点建设项目

集中打造红叶景观林3万亩,其中红叶(黄栌)林分改造1万亩,红叶植被恢复和培育2万亩。包括整地、施肥、栽植、抚育管护以及围栏等技术措施。打造夔门红叶品牌,推动全域旅游发展。

30450

2016-2020

政府20000

社会10450

林业局

6

森林公园生态建设工程

三峡之巅国家森林公园

对三峡之巅森林公园的1364 公顷进行改造完善,补植补造林木68万株,新建景点观景设施、健康养生、休闲游乐设施、基础设施、生态环境监测设施、生态环境恢复设施等设施及配套建设功能用房10261平方米。

65000

2016-2020

政府3900

社会61100

林业局

朱衣森林公园生态建设

森林网络建设446.01公顷,森林带(封育、防火林带、病虫防治、森林质量提升、景观营造),田园带(森林斑块建设279.7公顷、水土保持工程205.8公顷、斑块低效林改造307公顷等),郊野带(森林斑块建设317.47公顷、水土保持工程162.4公顷、斑块低效林改造188.2公顷、生态产业等);建设休闲活动组团区域9个;

配套建设基础设施工程(交通主干道、次干道、风貌小径、灌溉、给排水、其它配套设施等)。

102100

2016-2020

政府3000

业主99100

县林业局

三岔河市级森林公园生态保护与建设

林区管护,林木补植

500

2016-2020

业主

县林业局

茅草坝森林公园生态建设

编制规划,完成公园造林,景观建设,道路绿化,创建市级森林公园

2000

2016-2020

业主

县林业局

云雾山森林公园建设项目

将云雾山整体打造为公园(高山足球训练场、打靶场、青少年拓展训练基地等)

10000

2016-2020

政府

县林业局

7

饮用水源地外围生态保护与建设工程

城镇集中式饮用水源地汇水源头溪沟生态保护与建设

坪镇下坝水厂、大水田水库、青龙镇青龙水厂、公平镇龙王水厂、康乐镇七星水厂、甲高水厂、新民水厂、羊市水厂、汾河镇段坪水厂、龙桥乡龙桥水厂、红土乡白鹤坝水厂、冯坪乡冯坪水厂、五马镇五马水厂、太和乡太和水厂、平安乡和平集镇水厂16处水源地保护工程,建设生态涵养林、人工湿地、淤泥疏浚、管网改造、水源地隔离设施、拦河坝等。

1933

2016-2020

政府

县水务局

农村饮用水源地周边保护工程

清除生活污染源,建设饮用水源保护区外围防护林

500

2016-2020

政府

县水务局

8

生物多样性保护工程

野生珍稀动植物保护工程

太和、云雾、长安、兴隆、龙桥5个乡镇总保护面积450km2,保护对象主要是红豆杉等珍稀植物、黄杨等珍贵树木。新建濒危植物应急救护点1处200亩,野生动物救护站100亩,相关监管机构、监管基础设施,名木古树保护1000株。以景区内珍稀的珙桐、红豆杉为重点,建设三峡珍稀濒危植物保护及展示园区3个,每个园占地面100亩。

8370

2016-2020

政府4000

社会4370

县林业局

奉节县三峡药物植物园建设项目

建设药物植物园总占地面积300亩,包括新建研究所及各类专业实验室;配套观景长廊、观景亭、休闲基础设施等。

2000

2016-2020

政府

县林业局

奉节县三峡珍稀濒危植物保护及展示园

以景区内珍稀的珙桐、红豆杉为重点,建设三峡珍珍稀濒危植物保护及展示的园区3个,每个园占地面100-300亩。

3000

2016-2020

政府

县林业局

外来入侵生物水花生防治项目

防治外来入侵生物水花生30万亩,涉及到农田、果园、草地、林地、沟渠、山坪塘、路边、公共绿地、公园和朱衣河175米淹没线下等区域,主要以人工、机械拔除和对拔除的水花生植株进一步处理。

1000

2016-2020

政府

县农委

9

森林保护工程

天然林保护工程二期

总规模335.2万亩,涉及全县32个乡镇、街道,西部新区管委会,1个林场、亚克林业公司、林海公司,共36个经营单位。包括森林管护335.2万亩;生态补偿307.1万亩;公益林建设15万亩,其中新造林5万亩,封山育林10万亩;保障国有林场职工176人,生态护林员3000人。

26487

2016-2020

政府

县林业局

三峡森林屏障工程建设项目

新造林10万亩、封育管护34万亩、低效林改造5万亩、生物多样性保护10万亩。

16500

2016-2020

政府

县林业局

中央财政森林抚育补贴

森林抚育20万亩。

28800

2016-2020

政府

县林业局

奉节县生态屏障区森林资源管护补助(2015-2017年)

生态屏障区内现有生态林、用材林和未成林,以及通过植被恢复而增加的森林801247万亩

继续实施管护。

4648

2016-2020

政府

县林业局

奉节县森林防火体系建设工程

森林防火面积431.1万亩,建生物阻隔带884公里,工程阻隔带342km;建设指挥中心5000m2,完善设备和人员配置;新建瞭望塔20座、重点林区新建视频观测网。

24520

2016-2020

政府

县林业局

奉节县森林病虫害防控体系建设

对全县335万亩松林松材线虫病防控进行重点监测、在431.1万亩林地内建立监测预警体系;新建办公房2000m2,配套完善相关设施设备。

16675

2016-2020

政府

县林业局

10

地质灾害治理工程

滑坡、崩塌、危岩治理工程

治理面积581.18万m2,体积7613.87万m3

16377

2016-2020

政府

县国土房管局

兴隆镇天坑危岩带治理工程

对威胁旅客安全的危岩单体进行清除。

800

2017

政府

县国土房管局

地质灾害防治规划搬迁避让项目

109个地质灾害防治规划搬迁避让点,搬迁人数11145人。

16000

2016-2020

政府

县移民局

三峡库区地质灾害防治规划监测预警项目

建设25个监测点,购置自动化监测设备设施,涉及25个滑坡。

1000

2016-2020

政府

县国土房管局

11

水土保持工程

中央预算内水土保持重点治理项目

综合治理水土流失面积72.74km2

3637

2016-2020

政府

水务局

水土保持和小流域治理

实施大溪河流域九盘河(鹤峰片)水保综合治理项目,青杠岭、新民河、青正坡、石岗和青莲坡耕地项目区5处坡耕地治理项目,总治理水土流失面积共22.83km2。因地制宜实施坡改梯,大力发展水土保持林、经果林建设,推广农田保土耕作,新建蓄水池、沉砂池、截水沟等设施。

6571

2016-2020

政府

水务局

坡耕地流失综合治理

坡改梯治理

1000

2016-2020

政府

水务局

梅溪河公平片综合治理

坡改梯,水土保持林,经果林,保土耕作,封禁治理,新建蓄水池,沉砂池,截排水沟

400

2016-2020

政府

水务局

九盘河兴隆片综合治理

坡改梯,水土保持林,经果林,保土耕作,封禁治理,新建蓄水池,沉砂池,截排水沟

400

2016-2020

政府

水务局

12

退耕还林工程

退耕还林还草

新一轮退耕还林30万亩,退耕还林成果巩固15万亩,退耕荒山造林10万亩。

39000

2016-2020

政府

林业局

13

绿化造林工程

碳汇项目

兴隆镇等4乡镇新造林5万亩、低效林改造10万亩。

10653

2016-2020

政府

林业局

速生丰产用材林建设工程

新建8.5万亩速生丰产用材林基地,完善相关配套设施建设。

6920

2016-2020

政府5000

社会1920

林业局

退化防护林改造

改造退化防护林50万亩,其中更替改造5万亩、择伐补造10万亩、抚育改造30万亩、渐进改造5万亩;新建监测机构、购置专业设备、设施等。

53475

2016-2020

政府

林业局

中央财政造林补贴

新造乔木林10万亩,低效林改造10万亩,林下中药材5万亩。

17500

2016-2020

政府

林业局

退化林分改造工程

改造退化林分50万亩,其中更替改造5万亩、择伐补造10万亩、抚育改造30万亩、渐进改造5万亩;新建监测机构、购置专业设备、设施等。 

53475

2016-2020

政府

林业局

10万亩金丝楠木基地建设项目

建设规模10万亩,栽植苗木约600万株。其中宜林荒山荒地造林5万亩,退耕地造林5万亩。主要包括清林、整地、施肥、植苗、抚育及管护等措施。

26500

2016-2020

政府5000

社会21500

林业局

优质竹材基地建设项目

建设3万亩优质竹材种植基地、1000亩种苗基地,及配套基础设施建设。

9517

2016-2020

政府2000

社会7517

林业局

南方草地生态保护与利用项目

建人工草地10000亩、改良草地20000亩、草食牲畜棚圈10000平方米。投资1500万元

奉节县耕地保护与质量提升

1500

2016-2020

政府

农委

14

石漠化治理工程

石漠化治理工程

实施封山育林5.1万亩;人工造林2.4万亩,人工种草1417.5亩;新建棚圈1034m2;坡改梯52.5亩,田间生产便道55.8km,蓄水池81口,铺设输水管14.5km。

6917

2016-2020

政府

林业局

15

湿地保护修复工程

梅溪河湿地保护修复工程

保护修复面积7.4万亩,建生物防火隔离带15公里;新建珍稀植物培育和种苗繁殖1处,面积30亩;天然林资源保护1.2万亩、护岸林15km、人工造林3750亩;主退水通道疏浚5km、新建管护码头2个;新建巡护道路30km,扩建巡护道路17.5km;配置必要设施。

4200

2016-2020

政府3000

社会1200

林业局

渡口坝湿地公园建设项目

在青莲镇和平安镇梅溪河流域建设500公顷的湿地公园,包括新建珍稀植物培育和种苗繁殖基地,配套完善接待中心、农家乐、湿地科普教育馆、亭廊、人行道路景桥、公厕等其它附属建筑等。

4929

2016-2020

政府1500

社会3429

林业局

16

煤矿采空区生态恢复工程

煤矿采空区生态环境综合治理工程

因地制宜修建废水处理池,过滤澄清矿井涌水,完善排水设施,确保排放废水达到国家规定排放标准。

1000

2016-2018

政府

环保局

关闭煤矿生态恢复工程

全面完成近期关闭煤矿生态恢复,在工程整治的基础上,规范渣场,以自然恢复为主,兼顾部分工程恢复措施。

500

2016-2018

政府

林业局

17

废弃采石场植被恢复工程

永乐镇陈家村废弃采石场植被恢复项目

对永乐镇陈家村废弃采石场的弃渣场、开采边坡、平台和坑口迹地、石壁通过工程措施和植被措施进行治理和植被恢复,共442亩。

1650

2016-2020

政府

林业局

合计

712422

政府427546万元,社会284876万元

 

表2 重点项目-生态经济提升工程

序号

项目名称

子项目名称

项目内容

投资额(万元)

建设年限

投资主体

责任单位

1

产业绿色化推进工程

环保准入

研究制定建设项目负面清单,研究细化工业园区环保准入规定

10

2016-2017

政府

发展改革县委

环保局

煤矿企业压小扩大工程

编制规划,落实淘汰关闭小型煤矿、扩建大型煤矿

5

2016

政府

发展改革委

县安监局

2

生态农业建设工程

特色生态农业园区建设

编制园区规划

10

2016

政府

县农委

农副产品“三品一标”认证

整体推进“三品一标”认证

100

2016-2018

业主投资80%

政府补助20%

县农委

耕地保护与质量提升

2016-2020年实施种植绿肥30万亩次

6000

2016-2020

政府

县农委

重点有机农产品基地建设

新建有机脐橙、油橄榄等特色产品基地建设

600

2016-2020

业主

县农委

区域性农业灾害事故处置中心建设项目

建立农作物病虫监测县级监测点1个(含自动虫情测报灯、农业重大害虫远程实时监测系统、戴维斯小气候观测仪1台、病虫调查统计器5台),建立农作物病虫监测乡镇级监测点10个(含自动虫情测报灯1台、农业重大害虫远程实时监测系统2台、戴维斯小气候观测仪1台、病虫调查统计器2台)

135

2016-2017

政府

县农委

3

城镇集中式饮用水源地保护工程

新建水库库岸绿化工程

新建天赐、草坪河、百岛湖、野茶4座中型水库和10座小(一)型水库、4座小(二)型水库环库岸绿化带建设

1700

2016-2020

政府

县水务局

乡镇集中式饮用水源地保护工程

16个乡镇集中式饮用水源保护区生态涵养林、人工湿地、淤泥疏浚、管网改造、水源地隔离设施、拦河坝等

2000

2015-2018

政府

县水务局

4

地下水污染修复

煤矿矿区的地下水污染调查与评估

开展站点煤矿地下水污染调查与评估,基本掌握煤矿生产对地下水的硫、砷等污染情况

200

2015-2017

政府

县环保局

5

土地整理工程

农村搬迁农户土地复垦工程

结合土地流转和生态搬迁复垦农户土地

7200

2015-2018

政府

县国土房管局

土地整理

实施土地整理,新增耕地8000亩

16000

 

 

县国土房管局

6

煤矸石综合利用

煤矸石制砖

新建煤矸石、粉煤灰免烧砖厂

2200

2018-2010

企业

县经济信息委

7

农产品加工废料综合利用工程

脐橙加工废料综合利用

新建脐橙榨汁废料综合利用厂

800

2018-2010

企业

县经济信息委

8

土壤污染调查与评估

煤矿矿区土壤污染调查与评估

开展调查与评估,摸清矿区土壤情况,并提出修复措施

200

2016-2020

政府

县环保局

耕地土壤区域保护

制定预防和减轻耕地土壤污染规划措施

50

2016-2020

政府

县农委

县环保局

合计

31210

政府27530万元,社会3680万元

 

表3 重点项目-环境质量提升工程

序号

项目名称

子项目名称

项目内容

投资额(万元)

建设年限

投资主体

责任单位

1

火电企业烟气除尘脱硫脱硝工程

华电国际烟气除尘脱硫脱硝工程

配套新建烟气除尘设施和脱硫脱硝设施

25000

2016-2017

企业

县环保局

2

建材行业大气污染治理工程

水泥企业大气污染治理

重名水泥除尘脱硝,西南水泥和天宝水泥除尘

2500

2016-2018

企业

县环保局

砖瓦、玻璃等建材企业大气污染治理

工业窑炉烟气治理

500

2016-2020

企业

县环保局

3

煤场扬尘控制工程

火电厂配煤场扬尘治理

华电国际配煤场扬尘治理

500

2016

企业

县环保局

建材企业堆煤场扬尘控制工程

新将建材企业堆煤场扬尘控制

300

2016-2020

企业

县环保局

4

县城餐饮油烟治理工程

县城建成区餐饮企业油烟治理

治理30家大型餐馆油烟

60

2016-2020

企业

环保局

5

大气污染综合防控工程

城镇建成区大气污染综合防控工程

完善联防联控机制、开展专项行动

25

2016-2020

政府

县环保局

建筑施工扬尘防控工程

完善机制和日常制度,定期专项执法

25

2016-2020

政府

县环保局

城市道路扬尘监控工程

完善机制和日常制度,定期专项执法

10

2016-2020

政府

县环保局

6

城市干道降尘工程

购置洒水车

新购洒水车5辆

100

2016-2019

政府

县城市管理局

县城干道降尘

道路降尘作业

250

2016-2020

政府

县城市管理局

7

混凝土搅拌站扬尘整治

城镇周边混凝土搅拌站扬尘控制

开展2家混凝土搅拌站扬尘治理

60

2016-2017

企业

县环保局

8

挥发性有机物治理工程

县城机动车尾气污染管控

完善机制和日常制度

10

2016-2020

政府

县公安局

4S汽车维修店VOCs治理

开展5家汽车维修店VOCs治理

160

2016-2017

企业

县环保局

加油加气站VOCs治理

开展10家加油加气站VOCs治理

100

2016-2017

企业

县环保局

9

无煤城镇创建

无煤社区创建

城市整体创建无煤街道

300

2016-2018

政府

县环保局

基本无