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奉节府办发〔2018〕99号关于进一步加强公共场所人员聚集活动安全管理工作的通知
::重庆市奉节县人民政府网::   http://fj.cq.gov.cn         2018年7月18日 11时59分

各乡镇人民政府、街道办事处、管委会,县政府有关部门,有关单位:

根据《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号)、《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)、《中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅关于加强公共场所人员聚集活动安全管理工作的通知》和公安部“四个必须”(必须始终坚持“预防为主、安全第一”的工作方针,必须始终坚持底线思维、问题导向的工作思路,必须始终坚持服务发展、保障民生的工作理念,必须始终坚持法制化、信息化的工作方向)要求,为确保县内各类活动安全顺利进行,不发生挤压、踩踏等安全责任事故(案件),确保人民生命财产安全,促进社会稳定。经县政府同意,现就进一步加强公共场所人员聚集活动安全管理工作通知如下:

一、工作目标

按照“明晰责任、严格管理、有序引导、确保安全”的总要求,对活动开展风险评估,强化隐患排查整改,严密现场容量控制、安全监管,落实安全管理责任,加强宣传引导,确保活动安全有序、平稳可控,确保实现 五个坚决防止工作目标,即坚决防止发生暴力恐怖袭击,坚决防止发生个人极端暴力案件,坚决防止发生拥挤踩踏等引发的群死群伤安全事故,坚决防止发生重特大火灾、交通安全事故,坚决防止发生重大恶性刑事、治安案件。

二、基本原则

(一)坚持 “预防为主、安全第一”的原则。在公共场所举办活动必须遵循安全第一,所有聚集活动必须有严格的安全措施,确保绝对安全。

(二)坚持“属地负责、分类管理”的原则。按照活动举办方(属地)、规模大小、影响程度,实施分类管理。县政府和政府有关部门组织的活动以及群众自发聚集活动,由县政府牵头负责相关安全工作;商业性体育比赛、文艺演出、展销展览等,由举办单位承担安全主体责任,具体实施相关安全工作,属地政府依法履行对活动安全工作的监督管理职责。

(三)坚持“谁主管、谁负责”原则。行业主管部门要落实行业安全管理责任,督促大型活动的举办方,包括主办方、承办方、协办方和场所管理方,按照职责分工,共同落实安全责任。

(四)坚持“谁审批、谁负责”原则。对活动有审批(备案)或其他管理权限的主管部门,要严格落实监管责任,及时收集掌握本行业举办的活动情况,督促做好安全保卫工作。

(五)坚持“先期评估、严密监管”原则。对举办的大型活动和群众自发性聚集活动,属地政府或有关责任部门要对活动进行安全风险评估。评估内容包括活动参与人数和场地容量、固定建筑和临时建设设施安全情况、社会与媒体关注度等因素,并根据评估等级制定针对性安全保卫方案和应急处置预案,对活动现场开展安全监管,妥善处置现场突发事件。

三、活动类型

按照《大型群众性活动安全管理条例》相关规定,以及在我县易于人员聚集的城镇中心广场、繁华商业区、娱乐场所、车站、港口、体育场馆、寺观教堂、风景旅游区等公共场所举行的活动实际,将人员聚集活动分为以下4类:

(一)政府主办类。此类活动由县政府及政府部门负责组织实施,不实行安全许可。

(二)审批许可类。面向社会公众举办的、每场次参加人数预计达到1000人以上的下列活动:

1.体育比赛活动;

2.演唱会、音乐会等文艺演出活动;

3.展览、展销等活动;

4.游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;

5.人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

(三)商贸促销类。商场(超市)开业、店庆、促销等容易引发大量群众参与的活动。

(四)群众自发类。在节日、假期等特殊时间节点群众自发参与的大型活动,包括春节期间清静庵、长龙山等寺庙(道观)上香祈福、集中燃放烟花爆竹以及祭祀纪念、祷告礼拜等。

四、活动安全许可与备案

(一)活动安全许可。大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的,由县公安局实施安全许可。预计参加人数在5000人以上的活动,由市公安局实施安全许可。

(二)活动备案。活动参与人数在1000人以下的,由辖区派出所进行监管,承办单位按要求向辖区派出所申报备案,并由属地乡镇(街道、管委会)职能部门和辖区派出所实施安全监管。

五、职责分工

(一)县政府办公室。加强对县内公共场所人员聚集活动安全管理工作的组织领导,建立综合协调工作机制,及时互通情况。督促有关部门按照本通知要求,细化任务和工作措施,制定针对性工作方案,落实人员聚集活动情况收集掌握、活动审批(备案)、风险评估、人流容量控制、现场监管等安全管理职责。

(二)县委宣传部。会同有关职能部门加强宣传引导,提高群众安全自防意识,营造安全有序、理性平和的活动氛围;配合有关职能部门提前发布交通管制、人流限制通告和预警提示;加强网上舆情监控和引导,及时处置负面舆情。

(三)县政府应急办。配合公安机关汇总有关信息,协调公共场所人员聚集活动安全评估、应急演练、突发事件处置的工作。

(四)县公安局。牵头做好公共场所人员聚集活动安全工作的指导、监督和管理工作。负责对许可(备案)的活动,掌握活动情况、指导开展风险评估、进行综合研判,制定针对性安全保卫方案和应急处置预案,建立应急统一指挥、应急联动处置机制。在活动举办期间,对人员聚集活动场地周边,采取交通管制、封控、限流等措施,调控人员聚集数量;对举办场所和活动现场消防安全、治安秩序维护等工作实施监督管理;依法查处违法犯罪行为,处置危害公共安全的突发事件。

(五)县体育局。对需要许可或备案的大型体育活动开展风险评估,督导做好安全保卫工作;对其它体育活动加强监督指导。

(六)县文化委。负责对文化演出活动的组织者资格及节目内容进行审查,指导演出单位在公安机关指导下,开展风险评估,督导做好安全保卫工作。

(七)县民宗侨务办。及时掌握在寺观教堂等地举办的大型宗教活动,开展风险评估,督导做好安全保卫工作。

(八)县商务局。对商贸促销、店庆等展销活动,包括现场组织展示、抽奖、发放赠品等活动,应及时收集掌握,开展风险评估,督导落实安保措施。

(九)县旅游局。督导各类风景名胜区、公园、游乐园加强场地容量和节假日人流量评估,控制高峰时段游人数量,加强涉水、涉危等重点部位的安全防范,落实各项安全保卫措施。

(十)县教委。负责加强学生安全教育,增强自防意识,宣传引导学生理性参加各类聚集活动;对学校组织或举办的活动安全工作进行监督。

(十一)县安监局。负责督导各行业主管部门,加强对公共场所人员聚集活动所涉及生产经营的安全监督管理,督促落实安全监管责任;对生产经营活动中发生安全事故的,依法组织开展生产安全事故调查。

(十二)县城乡建委。负责对公共场所人员聚集活动现场在建及周边在建房屋建筑和市政基础设施工程施工现场进行安全生产检查,防范垮塌、高空坠物等安全事故。

(十三)县城市管理局。负责对公共场所人员聚集活动现场的市政设施,包括下水道、化粪池、窨井盖等开展安全检查,对临时占道以及公共场地临时堆放物料、搭建临时设施进行审查,依法查处占道经营等违反市容环境秩序的行为。

(十四)县交委。负责根据公共场所人员聚集数量、时段等特点和有关要求,督导调整公交、轨道等交通工具营运班次、时间,提供运力保障,做好港站安全防范工作。

(十五)县质监局。负责对活动中使用的特种设备实施安全监督检查,依法查处特种设备生产、使用违法违规行为。

(十六)县工商局。负责对公共场所内在固定经营场所从事经营活动的市场主体进行监督管理,依法查处违法经营行为。

(十七)县卫生计生委。指导实施卫生监督、防疫工作,并根据承办者要求督导落实现场医疗保障措施。

(十八)县经济信息委。要协调有关单位,保障活动区域供电、应急通讯等,对用电设备及临时架设的电缆、电线进行安全监督检查。

(十九)各乡镇(街道、管委会)。按照属地管理原则,一岗双责的要求,调动政府相关职能部门认真履职,督促辖区内活动承(举)办者落实安全主体责任,确保活动安全有序进行。

(二十)其他部门、各社会团体、社会组织等举办的活动参照此通知落实监督管理责任。

五、工作要求

(一)提高思想认识。相关部门要高度重视大型群众性活动和公共场所人员聚集活动安全管理工作,切实强化底线思维和红线意识,建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系,狠抓责任落实、强化安全措施,确保公共场所人员聚集活动不发生安全事故。

(二)加强安全评估。举办活动前,要组织有关部门或聘请第三方机构,对辖区内公共场所的人员聚集活动开展安全风险评估,要将可能影响政治稳定、社会安定和危及公共安全的因素全面纳入评估范畴,综合考虑安全形势、活动性质内容、活动参与群体、场地容量、固定建筑和临时建设设施安全情况、社会关注度等因素,以及天气、交通等可能造成的影响,全面分析预测,并采取风险沟通和风险处置措施,依据风险情况制定应急预案,降低、减缓、转移风险。对城市中心广场、繁华商业区、娱乐场所、寺观教堂、风景旅游区等公共场所,室外要按照室外1人/平方米的标准核定容量(不包括人行便道或公共道路等),室内要参照有关消防防火应急疏散人数标准核定安全容量。对环境条件特殊的,充分考虑人、物、地、活动、公共安全等因素,从严控制场地容量。

(三)强化安全检查。县政府组织公安、安监、质监、建委、工商、城市管理等部门,每季度对县内公共场所开展一次安全大检查,并在场地与周界问题留足够缓冲空间。在聚集活动前,对活动场地进行安全大检查,对存在的安全隐患,及时督促整改。对整改不达标且需要审批的活动,坚决实行“一票否决”;对场地不具备安全条件的自发聚集活动,要采取封控措施。

(四)严密现场监管。相关部门要密切关注活动现场安全动态,现场水、电、气、监控、通信、广播设备等重点要害部位、系统,要部署专人值守。通过手机信号集聚情况、车流量、公交客流量等,预判人流聚集趋势;当活动现场聚集人员达到安全容量临界点时,启动应急预案,采取区域管制、分区隔离、择机封控、远端疏导、交通管制等方式控制人流量。

(五)做好应急处置。有关部门应根据公共场所人员聚集活动的实际,制定应急处置预案并组织应急演练,健全应急统一指挥和联动处置机制;县公安局要细化完善各项应急处置措施,落实应急处置力量及通讯、装备保障,针对可能出现的各类突发状况,按照“早快小”的原则妥善处置。

(六)加大宣传力度。宣传部门要通过广播、电视、报纸、网络等媒体对市民广泛开展公共安全宣传和安全防范措施教育,提高群众安全意识,理性参与聚集活动;对在公共场所举办的活动,尤其是群众自发性聚集活动,要按照预案提前发布出行提醒、交通管制等通告;通过现场LED显示屏、微信、微博等推送平台即时发布有关信息,控制区域容量。

(七)严格责任追究。对县内举办的大型群众性活动和公共场所人员聚集活动因监管责任不落实、安全管理措施不到位、隐患整改不及时、应对处置不力导致发生社会公共安全事件的,严格依法依纪依规追究有关单位和人员责任。

 

 

奉节县人民政府办公室

2018年7月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县监委,

县法院,县检察院,县人武部。

奉节县人民政府办公室                    2018年7月10日印发

 
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